吕翔 刘克仁 罗士奎

摘 要： 廉政教育是党风廉政建设的基础性工程，也是预防腐败产生的第一道防线。党校是我们党教育培训党员领导干部的主渠道，在反腐倡廉建设中发挥着重要作用。为了适应新形势下对干部的教育培训工作，毕节市委党校不断改进培训方式和内容，突出发挥廉政教育的主阵地作用，为毕节试验区领导干部筑牢拒腐防变的思想道德防线，从源头上预防腐败进行了不断的探索。

关键词：腐败 党校 廉政教育 主阵地

中图分类号： 文獻标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）08-0315-02

腐败是一种普遍存在的社会现象，也是伴随国家建立而出现的“政治癌症”，历朝历代、古今中外皆有腐败现象存在，它严重影响了国家治理与社会和谐发展。党风廉政建设是我党始终保持清正廉洁的一项系统工程，需要教育、制度、监督、惩处四位一体，四管齐下才能奏效[1]。可见，教育是此系统中首要的和基础的环节。去年，习近平总书记在全国党校工作会议上指出：“党校是我们党教育培训党员领导干部的主渠道。从中央到地方建立党校体系，专门教育培训干部，是我们党的一大政治优势”。因此，充分发挥党校廉政教育的主阵地作用，有利于从源头上减少腐败的产生。

毕节试验区是1988年6月由时任贵州省委书记的胡锦涛同志亲自倡导，经国务院批准建立的以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题的综合性改革试验区。作为贵州省贫困人口最多、贫困程度最深的地区，客观上需要领导干部具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当，齐心协力、共谋发展。因此，如何充分发挥毕节市委党校在干部廉政教育中的主阵地作用，筑牢试验区干部拒腐防变的思想道德防线，是当前和今后一个时期值得认真思考的重大课题。

一、党校在干部廉政教育培训中的现实意义

党校作为领导干部思想教育的主战场，承担着为领导干部补钙壮骨、立根固本的重要任务，发挥着其他机构不可替代的作用。

1.是从源头上防治腐败的有效教育载体

腐败行为发生与否，主要取决于行为主体的思想动因。不论是全党的反腐倡廉建设，还是个人的廉洁从政，思想上的学习与教育始终是基础[2]。党校承担着强化理论武装、加强理想信念教育的重要职责，肩负着加强党性党风教育、传承党的优良传统作风的重要使命。[3]因此，发挥党校在干部廉政教育中主阵地作用，有利于领导干部自觉抵制腐朽思想的影响。

2.是落实党中央加强党性教育要求的具体体现

全面从严治党，必须加强党的思想政治建设，提高党员干部思想理论素养和党性修养。因此，《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》提出：马克思主义理论教育和党性教育是党校的主课，是党校教学最重要的任务，是必须重点抓好的教学内容。这两类课，在中央党校、省（自治区、直辖市）委党校、市（地）委党校教学安排中不低于总课时的70%。

3.是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的客观需要

预防和遏制腐败，教育是基础。十八大后，多地高官先后落马，国家反腐的力度不断加大，呈现出前所未有的高压态势，但仍有一部分干部顶风违纪违法。因此，加强干部的廉政教育，有利于引导领导干部遵纪守法，增强拒腐防变能力，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。

二、当前形势下廉政教育的重要性和紧迫性

1.重要性

思想是人行动的指南，教育是思想的先导。大量案例表明，一些干部走上违纪违法道路，往往是经历这样一个过程：不注重理论学习和党性修养→放松世界观的改造→背弃理想信念→思想蜕化变质。清华大学廉政与治理研究中心主任程文浩指出，导致腐败的三个必要条件是：当事人有资源和权力、有腐败意识（主观能动性驱动）和腐败的机会（当时不被发现），三者相辅相成。可见，只有腐败意识是主观的，是可以随人的意志而改变的。而廉政教育是通过多样的感化、教化活动对受教育者施加身心影响，提高受教育者的廉政认知水平，消除腐败意识，防患于未然。由此可见，廉政教育是关系全党和全社会“政治生态平衡”的重要因素之一，必须引起足够的重视。

2.紧迫性

目前，我国正处于社会转型时期，各地各级领导干部都经受着各种各样的诱惑和考验，稍不注意就会被腐败侵蚀，毕节试验区的领导干部也不例外：2015年，查处群众身边“四风”和腐败案件1509件，给予党政纪处分1485人，全年立案1344件1513人[4]。这些数字触目惊心，廉政教育就是要给毕节试验区领导干部打好腐败的“预防针”，补足精神钙质，做一个“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的政治明白人，为试验区经济社会发展带好头。因此，充分发挥毕节市委党校廉政教育的主阵地作用，营造试验区月朗风清、激浊扬清的政治生态环境，是当前急需解决的紧迫课题。

三、毕节市委党校的廉政教育现状及存在的问题

为了适应新形势下对干部的教育培训，毕节市委党校不断改进培训方式和内容，突出发挥廉政教育的主阵地作用，为试验区领导干部筑牢思想道德防线，从源头上预防腐败进行了不断的探索。然而，由于师资力量不足等原因，也存在一些问题。

1.廉政教育的现状

毕节市委党校历来高度重视干部廉政教育工作，把反腐倡廉教育纳入春、秋季主体班、新任公务员（选调生）培训班等主要班次的培训内容，以丰富多彩的教学形式引导学员加强党性修养，被授予“毕节市勤政廉政典型示范教育基地”、“预防职务犯罪警示教育培训基地”等称号。

1.1开展廉政理论教育，增强防腐倡廉意识

主体班培训内容主要分为：理想信念教育、宗旨意识教育、党性党风教育、科学发展能力、知识文化更新五大模块，涉及廉政教育的课程有：①反腐倡廉的理论，如《深入开展党风廉政建设和反腐败斗争》、等。②反腐倡廉制度建设，如《坚持和完善中国特色社会主义制度》等。③专题教育，如《传统文化与干部人文素质》、等。2016年春季学期，在全国党校工作会议精神的指导下，对培训的内容、形式进行了调整。将培训内容分为：党的理论教育、党性教育、科学发展能力素质提升教育、市情教育、学员论坛五大模块，新增了许多廉政专题，邀请市级领导作党风廉政建设、社会主义核心价值观、法治毕节等专题讲座。

1.2突出党性教育，筑牢思想道德防线

一是强化示范教育。通过学习身边先进典型，如村支书的楷模——文朝荣同志等模范人物的先进事迹，激发学员见贤思齐的内在动力。二是重视警示教育。组织主体班学员到毕节市人民检察院警示教育基地参观学习，开展预防职务犯罪警示教育活动。三是与时俱进开展更加直观的廉政教育。2016年春季学期，主体班党性教育改为现场体验教学，一是参观中華苏维埃川滇黔省革命委员会旧址、红二六军团政治部旧址。二是到毕节监狱听服刑人员现身说法。

1.3深化廉政文化宣传，树立“勤政为民”理念

为了增强领导干部勤政廉政意识，毕节市委党校创建平台、营造氛围，广泛开展了廉政文化宣传教育。如在办公楼大厅开辟“两学一做”专栏、在走廊上悬挂廉政壁画、廉政箴言、在教学楼的宣传栏中，以漫画的形式对《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》进行贯彻学习。

1.4廉政教育进机关、社区，扩大廉政影响力

党校部分教师自愿到机关、社区开展反腐倡廉有关内容的专题讲授，得到了相关单位领导、普通工作人员从上到下的一致好评。此举增大了党校廉政教育的覆盖面，一定程度上扩大了廉政教育的影响力，使党校廉政教育的主阵地作用得到充分体现。

2.存在的问题

2.1廉政教育课程设计针对性不强

主体班学员一般按照岗位、职务、年龄等进行分班，分为中青年干部培训班、乡镇领导干部培训班、妇女干部培训班、党外干部进修班等，每个班都开设了廉政教育课程，但是在实际的教学过程中，廉政教育课程没有针对重点人员、不同岗位的腐败风险点进行分类分层安排，大家学习的内容都差不多，效果不甚理想。

2.2廉政教育师资严重不足

廉政教育方面课堂教学任务大部分由基础理论教研部教师承担，2016年春季学期，新增了市纪委、市委宣传部、市政法委等部门领导作相关专题讲座，但总体而言，师资力量较为单薄。因此，需要建立一支专兼职并用的廉政教育队伍。此外，没有打造出一批精彩生动的品牌课程，更没有编写出学科必要的、结合本地实际的专业教材来支撑整个课程体系。

2.3“走出去”有待进一步加强

面向大众发展社会廉洁文化，具有振奋民族精神，为党风廉政建设的顺利开展形成良好的外部环境的重要功能。目前，中共毕节市委党校只有几位教师到市内机关、社区进行廉政知识宣讲，鲜有教师下到基层对广大老百姓进行廉政知识的普及。

四、新形势下加强和改进党校廉政教育的对策

反腐与防腐，成为一件关系党和国家生死存亡的大事，党校必须高度重视廉政教育在反腐倡廉中的基础性作用，不断探索加强和改进廉政教育有效性的途径。

1.强化入学教育，提高培训的实效性

有些干部不清楚党校与国民教育的不同，因此，党校要抓住开班时机，进行深刻的入学教育，让学员明白：党校不同于国民教育的根本点在于党校姓党，是培养党员领导干部和理论骨干的学校，是我们党对领导干部进行马克思主义理论教育的主阵地。

2.扩充教师数量，加强师资库建设

党校要开展有针对性且实效性强的廉政教育，离不开一支政治素质高、理论功底强、教学效果好的教师队伍，因此，要加强专职师资队伍的建设，招录专业教研人员，优化师资队伍结构。此外，党校要加强与组织部、纪委、监察、法院、检察院等部门之间的联系，形成党政军部门领导干部、企事业单位领导人员、先进典型人物、知名专家学者共同参与的反腐倡廉“大宣教”工作格局。

3.提升创新能力，形成廉政课程体系

新形势下，党校要注重以理论创新推动反腐倡廉实践的深入发展。党校教师要及时把握党风廉政建设最新动态、政策法规和反腐倡廉成果，用最新理论成果指导自己在廉政教育工作中的实际，打造出一批精彩、生动的品牌课程。组织教师编写具有本地特色的、通俗易懂的教材，形成具有区域特色的廉政教育课程体系。

4.实施有针对性的教学，提升培训效果

根据干部队伍呈现出来的差异性、层次性变化，要有针对性地实施分类分层教育，注重需求导向和问题导向，设置相应培训内容，做到分类分层、因材施教，体现差异性和针对性，以确保取得事半功倍的效果。

5.鼓励教师“走出去”，增强廉政教育的辐射力

社会廉洁文化是廉政建设的重要社会条件，也是实施反腐倡廉长远战略的基础性建设。党校应加强与相关部门联系，和相关宣讲部门一起开展廉政知识进机关、下基层活动，以通俗易懂的方式宣传党的反腐倡廉政策、勤政廉政典型等知识，充分发挥党校廉政教育的主阵地作用，增强廉政教育的辐射力和渗透力，使廉政教育从“领导”走向“大众”，进一步提高公民的思想道德水平，为党风廉政建设营造良好的社会环境。

参考文献

[1]中共上海市闵行区委党校课题组.领导干部廉政教育课程体系建设研究——以中共上海市闵行区委党校为例[J].上海党史与党建，2012（3）：35-38

[2]向晓春，张娥.对新形势下增强党风廉政教育实效性的思考[J].考试周刊，2014（23）：191-192

[3]关于加强和改进新形势下党校工作的意见[N].人民日报，2015-12-14

[4]蒋兴勇在中国共产党毕节市一届纪律检查委员会第八次全体会议上的工作报告[R]. 2016-01-15

作者简介：吕翔（1985-），女，硕士，中共毕节市委党校讲师。