李承静

摘 要： 从农家书屋的性质、职能的提供的服务来看，它是图书馆的一种形式，是中国特色的新型农村图书馆，是我国公共图书馆在农村的延伸与拓展。农家书屋是村级公益性图书馆（室），应该是县级图书馆事业的一部分，应纳入县级图书馆业务管理体系，其业务受县级图书馆的指导。

关键词：农家书屋 建设

中图分类号：G258.22 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）08-0026-02

农家书屋是为满足农民文化需要，在行政村建立，由农民自己管理的，能为农民提供实用的书报和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。从中国当前的现实状况来看，农家书屋较多地体现了图书馆的性质。有人将农家书屋明确地定义为“农村图书馆”：“从农家书屋的性质、职能的提供的服务来看，它是图书馆的一种形式，是中国特色的新型农村图书馆，是我国公共图书馆在农村的延伸与拓展”。

一、农家书屋建设的重要性

1.农家书屋工程建设是加强农村基层文化建设，完善社会主义公共文化服务体系的时代要求。农家书屋的建设从根本上解决农村群众“买书难、看书难”的状况，为他们送去丰富宝贵的精神文化食粮。从而提高他们的科学文化素质，丰富、活跃精神文化生活，为新农村建设的和谐发展起到良好的推动作用。

2.农家书屋建设是党以人为本，建立社会主义核心价值体系新理念的具体体现。目的在于让广大农民群众培育起社会主义道德规范并为之占领农村社会主义精神文明建设的重要阵地，在新农村建设中发挥道德价值规范作用。

3.农家书屋建设是缩小城乡文化差距，满足广大农民群众基本的文化需求，让他们为全面推进社会主义和谐新农村建设而发挥智力作用。

二、我县农家书屋建设基本情况

我县地处云南省西北部，大理白族自治州北部，东邻鹤庆，西与兰坪接壤，北和丽江毗邻，总面积2250平方公理。全县人口17.21万人，境内有白、汉、彝、回、傈僳、纳西等世居民族，其中白族占总人口的92%，是典型的白族聚居县。全县辖8个乡镇，93个行政村，自2009年我县开始实施农家书屋工程，目前93个行政村已实现全覆盖。

我县在农家书屋建设上基本是按上级下达的建设计划数量，组织乡镇村选址申报，经实地考察审核，报批后进行建设。建设资金由政府投入，每个农家书屋建设资金标准是2万元，不足部分由县、乡镇、村委会按比例承担。我县农家书屋选址一般依托村委活动室、文化大院、文化共享工程服务点等，一般面积不能少于20㎡，配套有农家书屋标牌一块，《农家书屋管理员岗位职责》、《农家书屋管理制度》、《出版物借阅制度》各一份，《出版物借阅登记簿》、《出版物目录登记簿》、《征求意见簿》各一本。均盖有“云南省农家书屋藏书”章，每个书屋按政经、科技、少儿、文化、生活、综合六类分类贴标签上架。集中采购配送图书1203种1500册、期报刊20种、电子音像制品100种，书柜一组、阅览桌一张，阅览椅8只以及电视机等基础设施。按要求需保证每周不少于3天开放时间（农忙除外），实行免费借阅。农家书屋多数建在村委会和农户家，书屋管理人员也主要包括村委会人员、大学生村馆和农民，基本上没有配备专职管理员，且多数管理员的工作都是义务性的。每年上级财政安排补助资金2000元，专项用于农家书屋图书更新及管理，为农家书屋的使用提供了部分经费保障。

三、存在的问题

1.资金投入不足

农家书屋建设工程是一项庞大的系统工程，工程覆盖范围广、网点多、工程量大、任务繁重，是一项涉及方方面面的全局性工作。要确保到2015年农家书屋覆盖全国64万行政村的目标，除了国家项目扶持外，更需要各级地方党委、政府的高度重视和支持，如果没有地方政府大量的资金投入和领导的高度重视，是无法可持续发展的，农家书屋工程建设就很难有效推进。

2.专业人才匮乏

目前，农家书屋基本上都设在各行政村，执行的是自主管理，没有专职的管理人员，更多的是村干部兼职或义务劳动者，没有报酬，缺乏可靠、稳定的管理人员，维系其正常向群众开放、运作的频率十分低下，农家书屋的工作人员配备问题是当前农家书屋建设中最突出的问题。

3.管理体制不顺

从某种意义上说，农家书屋就是村级图书馆（室），虽然公共图书馆也介入农家书屋建设，但从政府的建设意图看，体制上存在一些问题，一般都是由新闻出版部门和各地的新华书店来具体实施，公共图书馆只是在业务上进行指导，帮助归类、上架等工作，但在管理上存在可管、可不管的现象，责任不明确，没有一套科学的管理机制和运行方法。使得农家书屋在管理运行上出现很大的随意性，随意开门、随便关门，借阅无手续、图书摆放不规范、图书资料流失无人问等管理无序的现象比较突出，导致一些好书、实用书和工具书籍有借无还。如何保证农家书屋的科学管理和健康运行是当前有关部门必须重视并亟待解决的问题。

4.服务质量不高

农家书屋建设数量在不断的增长，但真正拥有的读者并不多。其原因有三：一是农民的阅读习惯还尚未养成；二是对书屋的宣传不够；三是没有固定的开放时间。目前已建成的农家书屋基本上都设在各行政村，书屋的管理员一般都是由村干部或一些热心的自愿者兼职，若遇到农忙季节，就无法保证正常的读书借阅时间，开放服务的随意性很大。如举办一些读书演讲、读书交流等类似的活动就更少了。要真正发挥农家书屋的作用，不但要有专职的管理人员，而且管理人员还要主动的与图书馆等文化单位合作，充分利用书屋的书刊资料开展各种形式的读书服务活动，提高服务质量，营造浓厚的读书氛围，激发农民的阅读热情。

5.资源配备欠优

當前，农家书屋图书资料的来源主要是由政府出资一次性集中统一购置或由社会各界捐赠等形式配备，这些书刊虽然缓解了一时农民群众看书难的问题，但从实际需要和长远来看，还存在着数量少、种类单一、复本量大，而且内容比较陈旧，借阅率普遍偏低，新书难觅踪影等问题。实用性、可读性、可操作性图书少，与农民读者的阅读需求还有差距，能够真正发挥作用的书刊很有限。

四、县级图书馆实施农家书屋工程建设的途径

农家书屋是村级公益性图书馆（室），应该是县级图书馆事业的一部分，应纳入县级图书馆业务管理体系，其业务受县级图书馆的指导，为建设以县级图书馆为龙头，县、乡、村、三级文化信息网络体系奠定基础。针对农家书屋建设中存在的问题，笔者认为，县级图书馆应充分发挥自身的优势，从以下几个方面抓好农家书屋建设工作。

1.科学规划

农家书屋建设首要工作是场地的规划。规划要坚持因地制宜、科学规划、合理布局、逐步推进、持续发展的原则，保证长期有效；要进一步了解和掌握基层的基本情况，积极主动的配合、帮助、指导各村农家书屋建设，严格按照规划组织实施，保证农家书屋建设质量，确保管理规范，资料到位；要抓好巩固，推进农家书屋建设，为节约起见，可以利用原有的文化设施，把农家书屋建设同“农村党员干部现代远程教育、文化信息资源共享、互联网经营”等基础设施功能结合起来考虑，统筹兼顾，进行整合，发挥应用“三项”服务功能。

2.强化培训

农家书屋的业务运行与图书馆的运行方式相似，其生存与发展也同样如此，离不开有较高业务素质的管理人员。就目前而言，农家书屋一时不可能聘用专业的图书管理人员，大多数农家书屋的管理人员都是村干部兼职或在村民中临时聘用管理人员。由于这些人员没有经过专业培训，缺乏图书管理方面的经验，这就需要县级图书馆发挥龙头作用，承担起农家书屋管理人员业务培训的责任，加强对农家书屋管理员的培训力度。一要开展对纸质文献管理人员的业务培训，规范提升分类、编目、上架以及书刊的借阅流程等方面的业务知识，保证图书、报刊的加工质量和服务质量；二要对计算机能力和现代网络技术进行培训，提高书屋管理人员的现代化技术操作能力。县级图书馆对农家书屋管理人员的业务培训，是农家书屋开展读者服务工作的基础，只有加强对农家书屋管理人员的业务培训，才能规范农家书屋的管理，才能保证农家书屋工作的顺利开展，才能进一步提高农家书屋的管理质量和服务水平。

3.健全制度

如果说新闻出版部门和地方政府是农家书屋建设的投资者，那么县级图书馆理应是农家书屋规范化管理者。农家书屋要实现可持续发展，必须建立一套科学的方法和管理制度。农家书屋工程从政府的建设意图看，农家书屋在某种意义上就是以行政村为基础，设在村一级的图书馆（室），与私人的租书店不同，农家书屋的业务运行与图书馆的运行方式相似，需要一套科学的方法与技术。但目前，许多书屋在书舍管理、业务开展等方面缺乏一套科学规范的方法与制度。要充分发挥农家书屋的作用，县级图书馆可根据实际情况，创新工作思路，探索建立书屋发展的长效机制，加强书屋管理和使用。帮助农家书屋制订较完善的、具有可操作性的管理制度，实现农家书屋科学化和规范化管理，包括《农家书屋内部管理制度》《农家书屋借阅制度》《农家书屋管理人员岗位职责》等全套制度，使管理有章可循，以实现农民对农家书屋文献资源的平等利用。

4.优化配置

农家书屋建得怎么样，关键是书的问题。确保农家书屋工程建设取得实效的一个关键是为农家书屋提供更多更好的服务“三农”书刊资料，并根据实际情况及时更新，满足农民需要。县级图书馆要发挥采编人员的技术优势，积极主动的协助政府部门在文献信息发展规划、入藏重点等方面对全县农家书屋建设过程给予宏观把握，帮助农家书屋搞好书目策划，选购符合本地区农业、农村、农民实用的图书、电子音像制品和报刊资料等，为农家书屋建立打下良好的物质基础，满足广大农民的阅读需求。同时，要组织开展资源交流活动。县级图书馆可借助自身的馆藏优势，把农家书屋扶持建设成为本馆的图书流动服务点，与农家书屋进行书刊交流、优势互补、资源共享。比如，各农家书屋可以按季度、半年或者一年不等，相互进行交流，实现资源协调利用，这样不仅可以提高资源的有效利用，互通有无，还可以节约资金，购置更多更好的书刊，供农民群众利用。

5.强化服务

中图学会在《图书馆服务宣言》中承诺：“图书馆是一个开放的知识与信息中心，以公益服务为基本原则，以读者为一切工作的出发点”。农家书屋同样如此，其基本属性决定了搞好服务是农家书屋生存与发展的价值体现，农家书屋全部的工作理应是为农村大众提供丰富多彩的优质服务。如果只有实体的农家书屋存在，而没有为群众提供服务或者服务没有被群众认可，那就意味着农家书屋没有生存的价值。如何策划出让农民喜闻乐见的活动，还需要各地县级图书馆在农家书屋建设中开动脑筋，创新思路，推动工作。首先，要有足够的开放时间。要保证农家书屋能随时向农民群众开放，并通过丰富多彩、引人入胜的公益活动，吸引更多的农民走进农家书屋，利用农家书屋，使他们在日常生活中养成读书、看报的良好习惯，自觉、自愿地想看书、多看书、看好书。其次，要充分体现其平等性。农家书屋的一切服务活动都应不受年龄、贫富、阶层以及健康与否，农民均有权利享受农家书屋提供的书刊借閱、信息服务、文献阅读等各类服务活动。为广大群众提供一个提升科学文化素质、寻求精神文化生活的文化阅读空间是农家书屋的核心价值。再次，要紧密结合农民脱贫致富的需求，倡导他们读书用书、学文化、学技能，普及先进实用的农业科技知识和卫生保健常识。可以通过开展读书演讲、书评、新书推荐、文艺表演等形式的活动，使农民感受自娱自乐，自我教育、自我提高的目的，培养农民的阅读习惯和热情，丰富农民群众的业余文化生活，努力使农家书屋成为农民科技致富的“培训站”、文化知识的“辅导站”、精神生活的“新乐园”。

6.宣传引导

农家书屋是一项重要的文化惠民工程，是构建农村公共文化服务体系的基础工程。各级党委和政府十分重视农家书屋工程建设，为提高人民群众对农家书屋工程的知晓度，引导广大人民群众积极参与和支持农家书屋工程建设，使农家书屋工程的实施让人民群众满意。县级图书馆要认真总结农家书屋建设的经验和做法，加强对农家书屋建设的宣传引导工作。一是要宣传农家书屋工程的有关政策，包括实施方案、政策内容、资金筹集和使用、建设标准等。二是要大力宣传农家书屋工程解决广大农民群众“买书难、借书难、看书难”问题，提高农民素质，促进新时期农村经济社会协调发展的现实意义。三是要积极宣传农家书屋工程建设成效，通过电视、报刊等宣传媒体及时向群众报道农家书屋工程带给百姓的实惠和典型事迹，使国家惠民政策所发挥的社会效益和经济效益家喻户晓、深入人心、温暖民心。

参考文献

[1]罗雪.农家书屋建设与思考.兴业县图书馆（2011）03-0077

[2]向文强. 试论县级图书馆在“农家书屋”工程建设中的作用与职能[J]图书馆理论与实践2009（11）：108-110