孙宏宁

摘要：林业是公共财政支持的重点领域，科学管理财政支持林业投入资金，发挥好财政资金的引导和带动作用意义重大。本文主要从管理方式、扶持方式、监管体系等方面，分析了山东省东营市财政支持现代林业发展的做法，有助于财政支持现代林业发展。

关键词：财政；投入；林业

近年来，山东省东营市财政局用新观念、新思路创新财政支农方式，构建起包括项目评审、项目立项、项目实施、项目验收、资金分配、监督检查和绩效评价等在内的财政资金管理机制，不断提高项目资金使用综合效益。2006—2015年，全市投入林业建设资金54.3亿元，累计造林115万亩，实现林业产值100多亿元。

一、创新管理方式，激发制度活力

一是改革创新，探索建立高效管理运转机制。2006年以来，先后实施了“三网”绿化、生态林场建设、沿黄生态工程等一大批精品林业重点工程。

市财政部门根据生态林场发展规划，分别依据国有、集体公益林林地面积及基础配套工程量情况，科学合理确定了生态林场生态补偿资金的补助标准和金额，为林场的长期发展奠定了资金基础。

二是建章立制，为林业发展提供政策规范。出台《关于进一步加快林业产业发展的意见》、《关于加快生态林场建设的意见》等制度办法，市县两级财政分别制定出台生态公益林补偿、林木养护管理、专项资金使用、工程考核奖惩等实施细则，切实做到“有制度规范、按程序运行”。

三是科学分配资金，提高林业资金使用效益。在进行资金分配时，东营市财政严格资金分配程序，按制度申请项目资金，项目的选择要经过必要的评估论证，项目的确定要有明确的依据和理由，杜绝“人情项目”、“关系项目”，避免资金分配的随意性。

二、创新扶持方式，形成投入合力

一是加大财政资金投入。采取补助和以奖代补的方式，支持“三网”绿化工程建设，2008—2012年五年间，市财政每年拿出1亿元用于水网、路网、林网“三网”一体绿化工程建设，全市累计投入“三网”建设资金31.08亿元，植树1.09亿株，造林90.51万亩；采取补助方式，支持生态林场建设工程，2012年以来， 市财政每年安排专项资金1.35亿元，计划建设万亩以上生态林场30处，新增造林80万亩；通过设立市级森林生态效益补偿基金，按每亩每年20—50元的标准，对干线路和重要水系两侧的市级公益林进行补偿，4年间累计补偿资金1500万元，补偿面积40万亩；建立市级财政贴息制度，按照3%的贴息率，给林业龙头企业贴息。

二是广泛吸引社会力量参与。积极探索政府主导与市场化运作相结合的方式，解决林业发展资金不足的矛盾。出台《生态林场建设市级专项资金使用管理办法》等文件，加大资金投入和扶持力度，市级财政按照每年每亩500元、400元的标准，分别对集体和国有土地上营造的公益林进行长期补助；按照每年每亩300元和250元的标准，分别给予集体和国有土地上新营造的商品林进行补助，连补3年。

三是促进银林合作，吸引信贷支持。积极协助做好银行涉林信贷融资工作，鼓励金融部门开展农村林业建设小额贷款、林权抵押贷款业务，广开融资渠道，扩大林业建设资金来源。

三、健全监管体系，确保投入成效

一是推行项目公告公示制。将林业项目建设地点、实施内容、补助标准、资金使用、物资领用、投工投劳等情况进行公示，做到公开、公正、透明，广泛接受社会各界监督。

二是推行项目目标责任制和监理制。对林业重点工程项目逐级签订目标责任书，层层落实责任，实行目标责任制和问责追究制。细化监理范围及内容、监理合同与监理程序、监理单位和监理人员的权利与义务，发动项目区群众对工程质量进行监督。

三是推行项目竣工验收制和统一管护制。项目竣工后，组织业务部门对项目进行考核验收，乡镇和村社层层签订责任书，落实管护资金和管护人员，对工程设施实施管护。

四是推行项目督导考核验收制。出台《生态林场市级考核验收办法》、《林下经济市级示范基地和林果产业化园区考核验收办法》等，市财政每年根据考核验收标准，定期对项目建设情况进行督察，对项目建设中存在的问题进行通报，并督促抓好整改落实。同时，开展对资金事中、事后的全方位监控，在财政、审计、监察等部门监督检查的基础上，充分发挥第三方中介机构的优势，接受社会各界的监督，确保林业项目资金的封闭运行。

五是推行项目资金绩效评价制。从2013年开始，东营市财政组织对全市的林业重点工程资金实施绩效评价，并将评价结果与预算安排和资金分配结合起来，探索建立以结果为导向的激励约束机制，充分调动了各级管好用好资金的积极性。

（作者单位：山东省东营市财政局）

责任编辑：欣文