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多省探索宅基地有偿退出机制

2016-11-22林远叶含勇

农村农业农民·A版 2016年10期
关键词:有偿宅基地试点

林远 叶含勇

农村土地制度改革的一项重要内容——农民自愿有偿退出农村宅基地改革,目前正在全国多个地区加速探索。

今年76岁的张赐成是四川省成都市三道堰镇青杠树村村民,全家8口人原有面积为2800多平方米的宅基地,人均拥有宅基地面积300多平方米。据青杠树村村委会主任钟家旭介绍,该村于2012年成功申报新农村综合体建设项目,为了鼓励农户积极腾退多余宅基地、宅基地面积较少的农户积极参与新村建设,村里以人均140平方米为平衡点,不足部分按每平方米30元的价格,向村集体资产管理公司交钱补足面积;超出部分,村集体资产管理公司予以收回,并按每平方米60元的价格补偿农户。在这个过程中,张赐成家腾退后获得了10多万元经济补偿。

腾退宅基地后,张赐成把新房选在了原址新建的7号安置点牛角壕。这个安置点一共建了68套新房,均为一楼一底,或两人户,或三人户。张赐成用拆迁老宅、腾退宅基地得来的拆旧费、搬迁费、奖励费等费用,抓阄认购了3套新房,一套给自己和老伴,一套给儿子,一套给孙女,不但没有自掏腰包,还略有富余。虽然3套房子加起来总面积还不如原有宅基地的零头,但老张一家都很满意。新居环境优美,水、电、气、路通到家门口。他说,现在的生活要比原来的品质好。

张赐成一家的案例只是四川省近10年来开展农民宅基地自愿有偿退出改革试点的一个缩影。作为新型城镇化的一个核心命题,宅基地制度改革因为涉及农村土地的基本制度变化,备受政府关注。在今年1月召开的国务院常务会议上,部署深入推进以人为核心的新型城镇化,就将“探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制”放在了首项议题之中。

尽管农村宅基地管理历来就没有形成一个有效的退出机制,但是,经过长时间的试点和探索,一些地区已经开始准备全面推开这项改革了。成都市日前就发布了两项方案,决定在2017年底前在全市范围内全面推开农户宅基地使用权退出机制,2020年底前要形成改革成果。

此外,笔者从全国其他多个地区也看到了这项改革工作的加速推进。福建省晋江市大埔村探索了宅基地有偿退出、置换机制,村委会规划专门用地作为村民住宅小区,集中建设住房,村委会和村民签订协议,村民将现有宅基地和房屋退出,用于置换住宅小区的新房,不愿意置换的,可通过宅基地有偿退出机制领取补偿款。据大埔村村支部副书记吴清水介绍,通过宅基地退出和置换机制,村里“多”了数百亩建设用地,村委会将这些土地用于道路、绿化、文体公园等公共设施建设,改善了村居环境。

宅基地退出后土地该如何更好地实现集约化利用,一直是市场的主要关注点之一。在四川省成都市的部分地区,政府允许市场主体通过实施农村土地整理,将农村节余的建设用地在符合城乡规划、土地利用规划、产业发展规划的前提下进行开发利用,发展农村经济。

专家分析表示,目前宅基地退出的试点中,还存在很多问题。首当其冲的就是现行农村宅基地管理存在法律和制度障碍。由于当前禁止农村宅基地使用权有偿流转,同时对农村宅基地实行严格管理,因此,尽管各地区在农村宅基地退出试点中取得了成效,但是难以实现大的突破与创新。受政策法规的限制,宅基地使用权有偿流转成了缺少法律支撑的空架子,市场机制也难以进入农村宅基地退出系统中,政府主导下的宅基地退出机制难以实现资源的优化配置。此外,增减挂钩使得试点规模受限、操作困难,资金链条薄弱导致补偿资金来源不稳定,宅基地退出过程中农户该如何与政府实现“双赢”等,都是未来宅基地退出政策要研究的重点。

还有专家建议,完善宅基地退出机制,要重视宅基地退出政策之间的衔接与组合。当前我国宅基地退出机制存在着权属不明确、补偿标准不合理、政策配套不完善、指标回收制度不健全等问题。为此,要建立宅基地退出引导机制,完善农村土地储备机制,保障宅基地退出指标科学可用,构建合理的农村宅基地退出监管机制。

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