在过去的30多年中，中国在城乡社会管理和服务体制的变革上一直没有解决好这样几个问题。第一个问题是与经济社会变迁的适应问题。随着市场的引入和发展，随着社会的分化以及人口的自由流动，随着社会结构的转型和市场体制的转轨，社会管理和服务体制变革相当滞后：农村基层社会管理和服务体制表面上有了很大的变化，比如实行村民自治，但实质上还没有跳出政经社三者合一的体制；城市社区居委会虽然是一种新的社会体制，不同于单位制，却不能有效创建新的社会共同体，以起到弥合单位制弱化，以及人口流动而带来的社会联系断裂的作用。

第二个问题是城乡社会管理和服务体制改革方向不明确、不清晰。也就是说，没有从理论和实践两个层面处理好国家、市场、社会三者的关系。国家在推进城乡基层社会管理和服务体制改革上一直存在着严重的矛盾和张力。由于财政短缺，国家不想更多地承担为基层特别是农村社会提供公共品的责任，而试图通过让村民自治，由村民生产和提供农村的公共品，但是国家又希望村委会承担起行政赋予的各种控制任务，在这种情况下，村委会陷入了两难的困境。

第三个问题就是城乡社会管理和服务体制的一体化问题。上面提到当前中国城乡基层的社会管理组织在功能上似乎存在着相似性或相同性，但是这并不意味着它们是一体化的。所谓城乡社会管理和服务体制的一体化，就是将城乡居民纳入一个没有差别的社会管理和服务制度框架内，不应因对象来自城乡而有不同的规定和设置，以及给予不同的待遇和服务。……