李丹梅，汪 涛

（南京师范大学地理科学学院,江苏南京210023）

1 引言

改革开放以来，我国为促进各地方经济发展进行了一系列改革尝试。在改革开放初，为促现代化发展，实施市管县体制改革，到1994年底，除海南省以外，全国各地都实行了市管县体制。市管县体制的确在改革初期对我国城乡经济发展、推动工业化进程、促进区域市场形成等方面发挥着重要作用[1]。然而，随着我国社会市场经济体制的逐渐完善，市管县体制日益暴露出其缺陷。具体表现为，我国政府是以GDP作为政绩考核的标准，这使得地级市为了其自身的利益，利用其领导地位和行政权力，盘剥与压制县（市）、农村，限制了县域经济的发展，阻碍了城乡协调发展；其次，我国普遍存在市县经济实力不匹配现象，即经济实力较弱的地级市，管理数量较多的县，这种“小马拉大车的”模式缺乏推动城乡一体化的能力；且市管县体制存在管理层次过多，行政成本过高，行政效率不高，政府职能转换不到位等弊端。为改变这一现状，扩大县域自主权，促进县域经济快速发展，我国从2002年起，各地先后开展了省直管县体制改革。2009年6月，国家财政部颁布了《关于推进省直接管理县财政改革的意见》(财预[2009]78号)，明确要求，在2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政的改革。到2016年为止，全国已有25个省份以及四个直辖市实行了省直管县改革，其改革内容以强县扩权、扩权强县和财政省直管为主。……