樊立信

摘 要 有的干部职工在八小时以外就失去了自我控制能力，把党的路线方针政策和国家法律、法规置于脑后。监督管理上存在着制度落实力度不够，操作性不强，外延不大，层次不深。加强对干部职工的思想教育，解决好世界观问题。开展了警示教育和廉洁自律教育，将责任落实到了每个环节、每个岗位、每个员工，为实现八小时以外无案件、无事故、安全稳健运行的目标起到了保驾护航作用。

关键词 干部职工；八小时外；监督探讨

随着经济社会的快速发展和突飞猛进，人们的社会价值取向和道德观念也都趋向多元化。面对物欲横流的生活之潮，一些人经不起权力、金钱等种种诱惑，从而走上违法乱纪的道路。综观近年来基层央行系统发生的违法违纪案件，不难看出：每一个案件的背后，都与当事人的家庭背景、生活状况、社会关系和个人嗜好有着直接联系。“八小时以外”复杂而隐蔽的“社交圈、生活圈、活动圈”，已成为预防腐败的关键环节，更是困扰基层央行的内控难题。那么如何才能把对干部职工八小时以外的监督管理落到实处呢？下面，本人谈一下与之相关的粗浅认识：

一、“八小时以外”产生违规违纪行为的成因

（一）拒腐防变的思想防线失守。在当前市场经济环境下，一部分人受物质刺激和利益驱动的影响，“三观”发生了严重扭曲，具体表现如下：一是政治观念淡化。对党的宗旨、共产主义信念、社会主义理想比较淡薄，在八小时以外与他人交往时，是非不分、良莠不辨。二是人际关系庸俗化。有的人员在八小时以外只讲人情，不讲原则，什么朋友都交，什么情都领，什么事都帮，把人际关系物化为权钱关系；三是法制意识弱化。有的干部职工在八小时之内对自己的行为还有所约束，但在八小时以外就失去了自我控制能力，把党的路线方针政策和国家法律、法规置于脑后，什么红灯都敢闯，什么违法违纪的事都敢干。

（二）风险意识淡薄，思想观念松懈。当前，部分基层行在在实际工作中仍存在较为突出的重业务、轻规范，重事后、轻事前，重对重要岗位、操作人员管理、轻对退休人员约束的“三轻三重”现象，对案件防控工作仅限于开会讲、文件提，没有真正从思想上引起足够重视，抓好抓实。致使风险及案件防控治理工作失衡，为各类风险案件的发生埋下了伏笔，提供了温床。

（三）管理机制滞后，岗位监督缺位。虽然，近年来基层央行对干部职工八小时以外监督管理工作进行了许多大胆的探索和尝试，也出台了一些规章制度。但在监督管理上存在着制度落实力度不够，操作性不强，缺乏硬性措施；监督管理的范围不宽，外延不大，层次不深；对有不良倾向和苗头的在职人员和退休人员，没有作为重点严加管束，有的长期作案而未能及时发现，上班不在岗等管理制度没有得到有效执行；有的被多次反应而得不到及时处理，在内部管理上存在着严重的失控问题。

（四）问题查处不严，责任追究不力。有的基层行对违法违纪行为麻木不仁、视而不见，有的问题暴露之后，非但不采取及时、必要的防控化解措施，尽快尽力整改，而是欺上瞒下、隐瞒不报，能捂则捂、能盖则盖，致使小问题变成了大问题。有的对案件查处隔靴挠痒、能轻则轻，无形中起到了助纣为虐的纵容效果；只追究当事人责任不追究相关环节和领导责任的问题。

二、八小时以外违规违纪行为的治理对策

（一）拓展八小时以外的教育管理。首先要加强对干部职工的思想教育，解决好世界观问题。正确的“三观”是立身之本、动力之源。通过经常性开展理想信念、服务宗旨、职业道德、勤廉从业等专题教育，牢固树立干部职工正确地世界观、人生观、价值观。二是加强干部职工业余自学，提高八小时外的生活品味。引导员工勤读书多看报，多了解党的方针和政策，积极参加有益的文体活动，远离“黄、赌、毒”场所；三是加强干部职工的“四自”教育，解决自律问题。俗话说的好：“堡垒最容易从内部攻破”。要紧密结合实际，切实加强干部职工“四自”教育，引导全员在思想上设防，在生活上俭朴，在行动上慎独，真正做到“自重、自省、自警、自励”；四是加强干部职工防范教育，解决警钟长鸣问题。抓好谈话教育，通过提醒谈话、诫勉谈话、家访谈心等方式进行正面规劝、告诫从而增强自律意识。

（二）强化八小时以外制度约束。管理的高境界是用制度管人。从近年来人行系统的制度建设看，在健全业务制度的同时，相继制定出台了一些针对性很强、非常适用的管理办法，如《中国人民银行行员管理暂行办法》、《要害岗位人员审查管理办法》等，这些办法都从不同的侧面对员工八小时以外的行为进行了约束和规定，基层行要切实抓好相关制度规定的贯彻落实。为权力扎牢“制度的笼子”，让八小时外行为在阳光下运行。

（三）扎实落实八小时以外案防责任。落实案防责任，不只是层层签订《案件防范责任书》。要真正抓好落实，还需要一些辅助性工作。本人所在基层行在逐级签订《案件防范责任书》的同时，还与干部职工分别签定了《廉洁自律八小时内、外行为规范承诺书》、《党员干部、内退人员行为规范承诺书》等，并适时开展了警示教育和廉洁自律教育，将责任落实到了每个环节、每个岗位、每个员工，为实现无案件、无事故、安全稳健运行的目标起到了保驾护航作用。

（四）科学开展员工日常行为排查。一要加强排查工作的主动性，认真开展日常排查、定时排查，进一步细化并延伸排查触角，充分调动员工参与的积极性，真正发现问题和排查隐患；二要实现排查区间范围的立体化。在时间上应充分延伸到员工生活八小时之外，并向可能产生道德风险的行为表现方面延伸。三要坚持四个结合。即：内查与外调相结合，看其行内、行外表现是否一样；明察与暗访相结合，看其在人前人后表现是否一样；定期查与不定期抽查相结合，为行为风险排查提供科学、可靠依据。

三、风险排查工作中应注意的事项

在案件防范过程中，“盲区”、“死角”的存在，容易对行为排查的效果和质量造成影响。因此，应注意以下几点：

首先要打消“排查会侵犯员工个人隐私”的错误认识。认为调查八小时之外的行为可能会侵犯干部职工的个人隐私，因而在对干部职工进行行为排查时畏缩不前，致使行为排查的结果不能反映干部职工的真实面貌，毫无价值。

其次要打破排查范围的局限性。只注重在岗、重要岗位人员的行为排查而忽视退休人员的行为排查，只注重违法违规行为的发生，而忽视了与违法违规行为相联系的行为动态。

最后要防止行为排查结果运用的随意性。排查的目的在于有针对性实施有效的内控管理。要认真落实好定期轮岗、强行休假、离岗学习、谈话教育、责任追究等规章制度的有效执行，充分发挥行为排查在防范案件中的重要作用，确保干部职工遵纪守法。

总之，防范干部职工八小时以外的违规违纪行为是防范案件的必由之路。只要我们加强员工日常行为排查，引导与教育相结合，多管齐下，多策并举，坚持不懈，就一定能够防范干部职工八小时以外的违规违纪行为，为央行的持续健康发展保驾护航。