史贵禄

在社会主义市场经济快速发展的今天，民间投资是经济发展的重要支撑，是经济活动最活跃、最有效率的力量。

根据今年1—6月份经济统计数据，陕西省民间投资“断崖式”下跌。增速在全国排位靠后，反映出陕西省经济发展存在诸多困难和问题，必须引起高度重视。

陕西民间投资为什么下滑

陕西民间投资下滑的原因比较多，我认为主要是：

1.当前国际经济环境错综复杂，国内经济下行压力加大，我国经济发展进入了换挡期、结构调整阵痛期，受大环境影响，去年下半年以来，在产能严重过剩、房地产库存增加、金融风险上升、企业成本高企、世界经济放缓多重因素共同影响下，不少民营企业对前景不看好，对未来发展缺乏信心，创业干事缺乏了精气神，这是原因之一。

2.过去长期对能源、资源的过渡依赖，特别是陕北的能源、资源在GDP中的占比高达90%以上，西安市的土地出让在GDP中占有相当大的比重。现在看，能源、资源、房地产行业恰恰是高度饱和的领域，也是产能过剩的重灾区，我省相对单一的产业结构，导致民营企业投资信心不足，民间投资领域收窄，开辟新的投资方向和渠道还需时日。

3.陕西省的民营企业个头小、实力弱、数量少，不仅缺乏在全国有影响力的龙头企业，更缺乏铺天盖地的中小微企业，投资主体数量不够、经济活力不足。

4.陕西省的投资环境还有待进一步改善。据我观察，投资环境的问题主要出在基层，比如，个别村干部口大气粗，蛮横无理，造成有许多大项目、好项目不是流产就是停建。有的项目所有手续都已办齐了，但就是开不了工，受到重重阻挠。有的地方政府不讲诚信，办事拖延、推诿、失信给企业带来巨大的经济损失。特别是棚户区改造项目这类情况比比皆是。

民间投资是经济发展的重要支撑

在社会主义市场经济快速发展的今天，民间投资是经济发展的重要支撑，是经济活动最活跃、最有效率的力量。它在稳增长、促创新、增就业、改善民生等方面发挥着重要作用。党中央、国务院高度重视民间投资下滑问题，采取了一系列政策措施，我们一定要深刻认识促进民间投资的重要性和紧迫性，紧紧围绕法规政策制定落实、改善政府管理服务、营造良好市场环境，认真倾听民营企业的呼声和诉求，研究解决民间投资存在的问题和障碍，抓紧完善相关政策措施，加强政策解读和舆论引导，尽快遏制民间投资下滑趋势，促进经济持续健康发展。

提振民间投资要改善六个方面

我认为陕西省应该做好以下工作：

1.认真学习贯彻习近平总书记关于大力发展非公有制经济等一系列重要讲话精神，解放思想，转变观念，牢固树立非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，非公有制经济人士是社会主义事业的建设者，大力发展非公有制经济是我们的国策，不是临时性制度安排，我们一定要理直气壮发展非公有制经济，排除各种隐性壁垒和制度障碍，像东部发达省份一样，大力发展非公有制经济。坚决纠正一有好项目，抓紧组建一个国有新企业，一有好的政策支持发展的领域，赶快上马一批国有企业，使许多领域，好的项目，非公有制企业无法进入。陕西省由于主观和客观、历史和现实等原因，所有制经济结构极不合理，中小微企业发展缓慢是我省的一个短板。中小微企业产权清晰、机制灵活、创新能力强，应该成为我省经济发展的主力军。因此，陕西省应抓住国家“大众创业、万众创新”的机遇，营造创业环境，出台具体支持政策，促进中小微企业持续健康发展，千方百计带动民间投资，有效补齐我省经济发展的短板。

2.进一步加大招商引资力度。近些年来，陕西省的招商引资虽然取得积极成效，但是力度还不够大，还没有引起有关领导的高度重视，导致陕西省的经济结构非常不合理，缺少很好的优质企业，如科技型企业、先进制造企业等。我省要进一步解放思想、更新观念，以更加博大的胸怀和包容的态度，把陕西省经济发展的大门向全国和全世界敞开，让更多有实力、有能力的国际大企业大集团参与到陕西的经济建设中来。建议：一是对有持续性、符合陕西省产业结构的大型企业，可在土地政策方面予以优惠，可考虑零地价。二是政府部门领导对招商引资入驻的企业，要进行一对一服务，要“扶上马、送一程”，保证企业快速步入发展正轨。三是项目建设过程中应给予税收方面的优惠。建议实行3年减免，让企业能够快速健康持续发展起来。四是进一步放开市场准入。根据目前看存在一个怪现象，所有好的领域、好地段的土地及好领域的牌照，省外的企业基本都进不来，这些优势资源都给了陕西省的部分企业，根本没有发挥好引领作用，拿了牌照的没有做强做大，拿了好地段项目的，没有按照现代城市的标准去建设，拿了好资源的没有充分发挥资源的核心优势。例如，陕西省有近1500家煤矿企业，但年产值过亿的仅有130家，由此可见，我们自己的企业占着好牌照、好地段、好资源，却没有充分发挥作用，导致资源浪费、城市建设落后等深层次问题。因此我认为，只要来陕西省投资的大企业、大集团，无论国际、国内，省内省外一律一视同仁；同时对于政策没有限制的领域一律放开；凡是市场能解决的问题都交由市场自身来解决，政府不要再过多干预。

3.陕西省的简政放权还没有真正落地，政府的服务工作有待进一步改进。一是要抓紧建立行业准入负面清单制度，破除进入电力、电信、交通、油气、市政公用、养老、教育等领域不合理限制和隐性壁垒，坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款，做到同股同权，保障民营资本合法权益等。二是政府和有关工作部门要定期向民间投资者提供项目、信息、市场等服务，指导投资者发展新兴技术产业，改造提升传统产业，创办资源消耗低、环境污染少、经济效益好的劳动密集型产业，投资城镇建设和社会服务业。三是进一步精简部门，抓紧将已经没有职能的行政部门进行合并撤销。最近我随全国政协副主席、全国工商联主席王钦敏出访了德国、英国和荷兰，特别是德国的中小微企业非常发达，主要是行业协会在管，政府都不太管，企业自由发展。在简政放权这一点上深圳做的很好，之前办手续需要600多天，现在缩短到60多天，值得我们学习。四是选好用好村干部。我们一定要选能干事、干实事、素质高，真正为老百姓着想的人来担任村干部；区县、乡镇、街道办党委要加大对村干部的管理力度；区县纪检委、检察院要对村干部开展巡视，做到信息公开，发现吃拿卡要等腐败问题，严查严办。

4.中小微企业税负整体上还是比较重，企业转型期遇到许多困难，现在社会上流行一句顺口溜：企业普遍面临着“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”。要进一步深化涉企收费改革，全面清理调整涉企收费项目，对新办工业企业、小微企业实施事权范围内“零收费”政策；进一步减轻中小企业税负，能少收就少收，能不收就不收，年销售收入在100万元以内的，实施免税政策。

5.进一步解决企业融资难、融资贵的问题。根据市场供需和发展来看，我们的金融产品还是太少。美国只有3亿人口却拥有3000多个金融产品，我们国家13亿人口却只有300多个金融产品；欧美发达国家的利息不会超过两个点，而我们的利率基本都在10左右，银行把利息看得太重。到底是扶持实体企业发展，增加社会就业，促进经济繁荣稳定重要？还是扶持几家银行重要？陕西省要确实加快金融领域的改革步伐，扩大金融业对内对外开放，鼓励、引导民间资本进入金融领域，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，支持符合条件的民营企业参与地方银行业金融机构的设立和增资扩股，鼓励民营企业发起成立小额贷款公司。

6.建立领导联系企业制度。习近平总书记提出建立“亲、清”的政商关系，希望不要老把企业人当“外人”，跟企业只清不亲，而要能深入企业、融入企业，做到领导深入联系企业，资金紧缺的，帮助企业解决贷款问题；手续办不下来的，召集现场办公会限期办理，帮助企业真正实现健康持续发展。我们参与了3.7平方公里的棚户区改造项目，总建筑面积500多万平方米，5年时间已经完成总投资的70%。为什么能推进那么快？首先是西安市政府、莲湖区政府及有关部门多次召开现场办公会，协调解决了许多突出的问题和矛盾，把两年办手续解决问题的时间缩短到了几个月，该项目建成后，商业建筑面积达80多万平方米，可解决就业岗位10万多个，每年上缴税费可达20个亿。建议在陕西全省推广这种做法，体现高效率服务，帮助企业解决实际困难和问题，让更多的企业家为陕西经济发展作出更大的贡献。