张贵洪

俄罗斯总统普京16日签署命令，宣布退出设在荷兰海牙的国际刑事法院。17日，菲律宾总统杜特尔特公开表示可能紧随其后。再加上此前以“歧视非洲人”为由退出的南非、布隆迪、冈比亚等国，今年以来已有四国宣布退出2002年成立、有联合国背书的国际刑事法院。

尽管这些国家的退出大多出于内政考虑，但外加中、美、印等主要大国的不参与，确实折射出当前国际组织发展面临的一些问题。

从发展总趋势来看，国际组织是国际法治的一部分，是国际社会文明进步的表现，反映了国际社会不断组织化的过程和趋势。战争曾是国家之间解决矛盾的主要途径，之后渐渐通过国际会议来解决问题，国际组织就是在国际会议的基础上产生的。

19世纪，国际上出现了一些国际行政组织，比如莱茵河委员会、万国邮政联盟等，主要开展专门性、行政性和技术性的国际合作；二战前后出现的国际组织更具政治性、全球性，旨在避免战争、维持和平，其中联合国是最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织，是国际组织发展的一个顶峰。

国际组织自身不具有主权，没有强制性，不拥有领土，也不配备军队和警察，其效力主要来自于会员国的共识和支持。一般来说，中小国家力量弱小，更希望通过国际组织来争取自身利益，而大国力量强大，还可通过单边、双边途径达到相同目的。国际组织面临的主要问题是被大国控制、利用得越来越多，成为大国或强国的对外政策工具。……