周如红

根据立法法和自治区人大常委会有关决定，自治区七个设区的市从2015年12月1日起行使地方立法权。依法赋予设区的市地方立法权，既是对党的十八大和十八届三中、四中全会精神的贯彻落实，也为地方法治建设树立了一个新的里程碑。立法是一项政治性、专业性、技术性很强的工作。开展地方立法，对于鄂尔多斯市人大及其常委会来说是一个全新的工作。为实现科学立法、民主立法，确保地方立法质量，鄂尔多斯市人大常委会及早动手，提前谋划，认真准备，以扎实有效的工作，推动地方民主法治建设在新的历史起点上开拓前行。

加强立法能力建设

加强立法能力建设是设区的市行使立法权的前提和基础。一是设置立法工作机构。市委专门作出部署，要求市委组织部牵头、市编办具体负责、市人大常委会办公厅协助，解决市人大常委会法制工作委员会机构设置和人员编制问题。市编办2015年4月将《鄂尔多斯市机构编制委员会关于为鄂尔多斯市人大申请成立法制工作委员会的请示》上报自治区编委。目前，市人大常委会法制工作委员会已经成立，下设办公室、法规处、备案审查处，均为正科级建制，编制11人。根据立法法的有关规定，2016年1月，市三届人大四次会议表决通过了法制委员会组成人员人选名单草案，正式设立了法制委员会。二是配备立法工作人员。在市委的领导支持下，对市直机关法律人才储备情况进行全面摸底，加大高层次立法人才引进和培养力度，通过提拔、外部选调和内部调剂配齐了11名立法工作人员。三是组织业务培训。选派2名具有法学硕士学历的工作人员到自治区人大常委会法制工作委员会参加立法工作调训，参加全区人大系统规范性文件备案审查工作培训班、全区人大立法工作会议和全国人大地方立法工作培训班。

加强立法程序建设

立法是一项系统性、规范性很强的工作，必须遵循法定的程序和规则，符合专门的技术规范。根据立法法的有关规定，成立了地方立法条例起草领导小组，办公室设在市人大常委会内务司法委员会。在自治区人大常委会法制工作委员会的大力指导和帮助下，坚持高标准、严要求，起草了市人大及其常委会立法条例，经广泛征求各方意见修改完善后，由市人大常委会向市三届人大四次会议提出条例草案。经各代表团审议和法制委员统审，条例草案于2016年1月20日被大会表决通过，并经自治区人大常委会审核批准，于2016年7月1日正式实施。

加强立法规划建设

立法规划是立法准备的重要内容，是科学立法的重要保障。围绕地方立法权限，通过深入调研和广泛座谈，征求到各旗区、各有关部门和社会各界关于立法项目建议30多条，主要集中在水源地保护、城乡建设管理、城市绿化、物业管理、历史文化保护等方面。根据征求到的各方面立法项目建议情况，经充分研究、反复论证、认真筛选，制定了三年立法规划（2015-2017）和2016年立法工作计划，并上报自治区人大常委会备案。2016年，拟制定环境保护条例、城市管理行政执法条例，并就城市绿化、非物质文化遗产保护等开展前期调研，为做好2017年立法工作奠定基础。

加强立法智库建设

地方立法需要借助相关领域的专家开展专门研究，提供专业咨询服务，从而提高立法工作质量。为此，制定了《聘请市第三届人大常委会立法咨询顾问工作方案》，确定了立法咨询顾问的聘请条件和聘请程序；向市法检两院、市委党校、市法援中心、市律协等部门发送了关于推荐市第三届人大常委会立法咨询顾问候选人的函，同时向自治区有关专家、学者直接发出候选人邀请函。根据候选人情况，市人大常委会第32次主任会议研究确定了20名常委会立法咨询顾问，并研究通过了《鄂尔多斯市人大常委会立法咨询顾问工作规则》。

加强立法机制建设

根据市委全面深化改革和全面推进依法治市的工作部署，2016年将制定6项立法工作制度，即市人大常委会立法后评估工作制度、法规起草征求人大代表意见制度、向下级人大征询立法意见制度、基层立法联系点工作制度、立法项目征集和论证制度、立法协商制度。其中，有4项制度已经完成，2项制度将于10月底前完成。为发挥人大在地方立法中的主导作用，成立了市人大常委会2016年立法工作协调小组，负责协调解决立法工作中的相关事宜。组长由市人大常委会党组副书记、常务副主任担任，副组长由市人大常委会有关领导和市人民政府分管副市长担任。通过组织协调、参与起草、联合调研等方式，2016年两项立法审议项目按照规定的程序有序推进，其中环境保护条例草案已经市人大常委会会议初次审议；城市管理行政执法条例已经形成草案稿，正在广泛征求意见，反复修改。

（作者单位：鄂尔多斯市人大常委会办公厅）endprint