■/黄　瑾

实施滚动预算的几点思考

■/黄瑾

滚动预算作为一种动态化的预算编制方法，在预算管理的实践中已得到了充分论证和检验,可以很好地弥补传统预算管理的不足,是全面预算管理的有效手段和必要补充。本文首先剖析了现行部门预算编制中存在的主要问题，提出了实施滚动预算的必要性，最后从实施的前提条件、编制重点及机制设计、基本思路等方面谈了对滚动预算的几点思考，以利于实践中更好地实施滚动预算。

滚动预算编制与执行

一、现行部门预算编制中存在的主要问题

部门预算是市场经济国家普遍采用的预算编制方法，自1999年启动以来，随着预算改革的不断深入，部门预算制度从粗到细、日趋完善，尤其在预算内涵、预算编制方法、预算执行与监管等方面实现了较大突破。但是，现行部门预算编制在实际发展过程中也存在着不容忽视的深层次问题，主要体现在以下三个方面。

（一）部门预算的计划性不强，预算工作与中长期发展目标相脱节

我国现行的部门预算制度是年度预算，预算内容包括了一年的部门支出计划，表面上看预算编制受制于工作计划，但却常常与计划各行其道、缺乏有机的结合，容易造成预算执行的不稳定、影响工作计划的按时完成或者带来大量资金沉淀。部门预算由于没有设定中长期发展目标，容易陷入只看眼前的误区，无法形成持续发展的工作思路和方法，从而不能制定出更有针对性的预算。……