张 扬，程玉祥，刘立军，袁 勋，张立钢（浙江广川工程咨询有限公司，浙江 杭州 310020）

浙江省保供水工程布局与供水保障水平分析

张 扬，程玉祥，刘立军，袁 勋，张立钢
（浙江广川工程咨询有限公司，浙江 杭州 310020）

“保供水”是浙江省“五水共治”的重要内容。在调研浙江省供水现状的基础上，分析了浙江省目前供水存在的问题，对供水工程进行规划布局，对重要供水对象进行了供水保障水平分析，提出“开源、引调、提升”规划措施。

保供水；开源；引调；提升

1 问题的提出

党中央、国务院与浙江省委、省政府历来高度重视水利工作。经过多年努力，浙江省防灾减灾工程体系、水资源保障工程体系基本建成，但对照浙江省经济转型发展的要求，还有明显的不足。2013年，浙江省遭受了特大台风“菲特”侵袭和近10 a来最严重干旱侵扰，造成损失580.9亿元，凸显了防灾减灾、水资源保障方面的薄弱环节。同时，水环境恶化，杭嘉湖、萧绍宁、台黄以及温瑞平原，多条河道水质为劣Ⅴ类，影响水资源可持续利用。

“五水共治”规划水平年为2020年，按照浙江省委省政府“三年明显见效、五年全面改观、七年实现质变”的“三步走”要求，“保供水”分阶段、分步骤提高供水安全保障水平，重点推进“开源”“引调”“提升”3类工程。“开源”“引调”工程供水对象主要为城乡生活用水、工业生产用水，部分引调工程供水对象也包括农业生产用水。

2 浙江省供水现状

2.1 水资源概况[1]

2.1.1 降 水

浙江省多年平均降水量1 600 mm，受地形地貌差异等影响，降水呈年际、年内、地区间差异较大的特点。具体有：①降水年际变化大，最丰年是最枯年份的1.8倍；②受季风进退迟早、台风活动影响，降水年内分配严重不均，70%集中在汛期，其中6月份降水量最大；③省内地区间降水差异明显，总体上呈西南丰富、东北缺乏的格局，降水分布与人口生产力要素分布不相协调。

2.1.2 水资源

浙江省多年平均水资源总量955亿m³，其中地表水资源量为944亿m³，浅层地下水资源量为221亿m³（与地表水重复计算量210亿m³），人均水资源量仅1 760 m³，低于全国平均水平，也低于国际公认的人均2 000 m³的缺水警戒线，可利用水资源量为350亿m³。

2.1.3 水 质

根据《浙江省环境状况公报（2014年）》[2]，浙江省水质山区优于平原，全省221个省控断面水质达到或优于地表水环境质量Ⅲ类标准的断面占63.8%，县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率为85.0%，杭嘉湖、萧绍宁、台黄以及温瑞平原，多条河道水质为劣Ⅴ类。

2013年第四季度，全省评价的117座水库饮用水源地符合地表水环境质量Ⅰ类 ～ Ⅲ类标准的水库有98座，占总数的83.8%，劣于Ⅲ类标准的水库19座，占总数的16.2%；达到水功能区目标水质的68个，占总数的58.1%，未达到水功能区目标水质的49个，占总数的41.9%。

2.2 供水现状

2.2.1 供水分区

浙江省独流入海河流众多，江河源短流急，沿海平原分散，自成体系，区域特点明显，发展需求不同，保供水现状保障水平存在差异，治理任务各有侧重。

以流域为基础，结合行政区划，将全省分为苕溪运河流域（杭嘉湖区域）、钱塘江流域（金衢及杭州部分区域）、曹娥江浦阳江流域（萧绍区域）、甬江流域（宁波、舟山区域）、椒江流域（台州）、瓯飞鳌流域（温州）和瓯江中上游（丽水）等7大区域。供水分区见图1。

图1 供水分区图

2.2.2 水源工程现状

近年来浙江省委、省政府启动实施水资源保障百亿工程，共包括20项重点水库和引调水工程项目，其中续建8项，新建12项。工程建成后，增加总库容12.10亿m³，新增年供水能力23.50亿m³，基本解决全省区域性缺水，或取水水源不符合国家规定要求的35个市（县）城乡供水问题。

3 存在的问题

面对持续增长的用水需求、供水保障要求的提高和特殊水旱灾害年份的雨水情，浙江省供水面临新问题、出现新需求，部分地区存在工程型或资源型或水质型缺水、甚至多种缺水并存，缺水程度也有所差异，逐步显现水资源短缺将成为制约水资源短缺地区社会经济可持续发展的瓶颈。

3.1 工程型缺水

（1）根据水资源供需平衡结果，在农业灌溉保证率90%情况下，全省现状工程工况2020年将缺水50.00亿 ～60.00亿m³，呈现工程性缺水。

（2）部分县级以上城市供水水源单一，抗风险能力不足，规划期内需要加快形成多水源供水的格局。

（3）农村饮水水库水源不足，河道、小山塘水源保证率不高、水质差，抗干旱能力差，是目前面临的突出问题。

3.2 资源型缺水

（1）浙江省基本没有过境水量，人均水资源量仅1 760 m³，低于全国平均水平。

（2）部分江河源头及海岛地区，没有过境水量，水资源尤其短缺，是目前面临的突出问题，近期内迫切需要提高应对持续干旱的能力。

3.3 水质型缺水

（1）2012年，全省县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率为86.7%。2013年第四季度，全省评价的117座水库饮用水源地劣于地表水质量Ⅲ类标准的水库19座，占总数的16.2%；未达到水功能区目标水质的49个，占总数的41.9%。农村饮水水质合格率仅42.0%。

（2）杭州、嘉兴及部分县（市）等以河道为水源地地区，供水安全存在隐患，是目前面临的突出问题，近期内迫切需要增加优质水源地。

3.4 早期建设的水利工程供水能力下降

（1）浙江省传统粮食主产区，尤其是钱塘江中上游金衢盆地，灌溉用水保证率有待进一步提高，大中型灌区配套改造任务重；农业“两区”建设的灌溉设施需要提升改造。

（2）一些利用山涧溪流或小山塘供水的农村地区及偏远海岛地区，早期建设的一批农村饮用水工程标准偏低，水源、水质保证率不高。

（3）城镇供水配套设施需要完善，水质检测设施与能力需要提升。

4 供水对象规划布局

4.1 布局原则

针对浙江省保供水存在着工程型、资源型、水质型缺水3大问题，围绕保供水建设目标，布局“开源”“引调”“提升”3类保供水项目。

对于工程型缺水地区，主要通过布局“开源”工程解决，重点提高宁波、台州等沿海地区和缙云、磐安等江河源头县城及主要城镇供水水源保障能力；对于资源型、水质型缺水地区，主要通过布局“引调”工程解决，重点改善杭州、嘉兴等城市饮用水品质，提高浙东、浙中水资源配置能力；对于早期建设标准低、供水能力下降的水利工程，通过“提升”工程解决；对于多种缺水类型并存地区，要通过综合措施解决。

4.2 规划布局

根据“开源”和“引调”工程布局，全省7大供水分区规划工程见表1。

规划“提升”工程包括：开展农村饮水安全提升工程，改善483.6万农村居民饮水条件。实施大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利重点县等节水灌溉提升工程，新增和改善灌溉面积20.00万hm2(300万亩)，新增高效节水灌溉面积9.33万hm2(140万亩)，全省灌溉水有效利用系数提高到0.60。实施154个跨行政区域河流交接断面水量监测设施。

5 供水保障水平分析

根据《浙江省水资源保护和开发利用总体规划》和《全国水中长期供求规划（浙江部分）》，供水保障水平分析如下。

5.1 需水量

根据预测，在农业灌溉保证率90%情况下，2020年全省需水量为343.70亿m³。考虑强化节水措施后，2020年全省需水量为301.04亿m³，节水42.66亿m³，减少12.4%。

5.2 可供水量

规划工程全部建成后，2020年水利工程可供水量为298.36亿m³。

5.3 水资源保障分析

水资源供需平衡分析成果见表2。

表2 水资源供需平衡分析成果表（农业灌溉保证率为90%） 　 亿m³

6 结论和建议

6.1 结 论

“保供水”任务是满足增长的用水需求，提高供水保证率，提高主要城市生活供水抗风险能力，改善以河网为主要水源城市的水质。

根据预测的需水量和可供水量，在农业灌溉保证率90%情况下，2020年缺水2.68亿m³。各分区的优质供水、工业自备供水和环境供水分别能满足该区的优质需水、工业自备需水和环境需水要求；钱塘江中上游、椒江流域以及曹娥江、浦阳江、甬江流域存在农业灌溉供水缺口，但缺口并不大。在规划工程全部建成和考虑强化节水措施后，基本能满足需水要求。

6.2 建 议

6.2.1 调整部分水库功能

随着经济的发展，农业需水量呈现稳定甚至下降的趋势，而工业和生活需水量呈现增长趋势，且对水质的要求较农业用水为高。而浙江省早期建设的水库多以防洪、灌溉或发电为主。因此，建议开展部分水库功能调整研究，将水质好的水库用以供给工业和生活用水为主，农业用水调整为河网水。

6.2.2 推进分质供水

杭州、嘉兴等市以河道为水源地，义乌市水资源不足，实施引调优质水源后，要推行分质供水，优水优用。

目前，千岛湖到杭州的引水工程是按照大分质供水来考虑的，未能较好地实现优水优用的思路，不利于提高水价，也不利于优化水资源的配置。因此，建议开展杭州、嘉兴、义乌等市甚至湖州市实施小分质供水方案的研究，创建千岛湖向嘉兴引水的条件，也为更好地解决湖州市供水问题提供思路。

[1] 浙江省水利厅.浙江省水资源公报（2010 — 2014年）[R].杭州：浙江省水利厅，2015.

[2] 浙江省环境保护厅.浙江省环境状况公报（2014年）[R].杭州：浙江省环境保护厅，2015.

（责任编辑 姚小槐）

TV213

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2016-05-22

张 扬(1985 - )，男，工程师，硕士，主要从事水利规划工作。