■梁永良

学校立规不应超越法律范畴

■梁永良

案例1：Q中学出台《学生每日生活规定》，其中规定了学生周一至周六“十分钟午餐”，即学生每天午餐从进入餐厅就餐到就餐完毕并离开餐厅的时长为10分钟，超时的学生将要接受批评教育。学校有关“十分钟午餐”的规定引起了师生们广泛争议。许多学生认为，学校用此规定管理学生，不合常理，令人费解。学校相关负责人则说，《学生每日生活规定》是校领导集体商量的结果，规定的目的是要从各个方面去关心、督促和引导学生的生活，培养学生养成健康合理的生活习惯和惜时如金的学习习惯，有助于学生学习成绩的提高。

近年来，像Q中学一样，为了提高学生学习成绩而变着花样寻求“严苛”管理的学校还有许多，其中不乏违背常识和违反法律规定的行为。学校在制定相关规章制度的时候应该把握怎样的尺度，应当引起学校管理者的重视，不然就会越权，引发争议，甚至违法。

分析：对于学校章程和其他规章制度的制定，教育部在2012年11月22日印发的《全面推进依法治校实施纲要》（以下简称《纲要》）中，规定了三个基本原则：第一，在内容方面，章程及学校的其他规章制度要遵循法律保留原则，符合理性与常识，不得超越法定权限和教育需要设定义务。第二，在程序方面，学校制定章程或者关系师生权益的重要规章制度，要遵循民主、公开的程序，广泛征求校内外利益相关方的意见。重大问题要采取听证方式听取意见，并以适当方式反馈意见采纳情况，保证师生的意见得到充分表达，合理诉求和合法利益得到充分体现。……