王环林

在2016年，国家信访局就信访工作要求各地方信访局下大气力把信访突出问题处理好，把群众合理合法的利益诉求解决好。各地各部门要加强风险研制，加强源头治理，努力将矛盾纠纷化解到基层，化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题。当前群众通过信访渠道反映出来的信访突出问题，既有新动向，也有老难题，但都事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。各地各部门要高度重视，强化责任担当，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育调解、疏导等办法解决好相关问题，要求有关部门有针对性地完善解决思路和措施，认真处理信访反映的突出问题，同时完善体制机制，努力化解矛盾，维护群众合法权益。 如何建设廉洁政府？中央提出“要依法促廉，让权力在法治下运行，才是廉洁政府建设的根本保证”，“法必须大于权，决不允许权大于法”， “办任何事情都不能超出法律的范围，法律的约束应要像影子一样，时时跟随。”

在浙江省文成县的南田镇，是著名的大明朝开国军师刘伯温的家乡，刘伯温纪念馆早已成为浙江省廉政文化教育基地，是温州市唯一的省级廉政文化教育基地。然而，这里的官员腐败现象却十分突出，基层腐败十分猖獗，而且影响非常恶劣。在村里集体土地开发项目中，政府个别官员与村干部相互勾结，支持纵容村官腐败。在土地开发、工程投标过程中暗箱操作、徇私舞弊等违法违规现象时有发生。作为一个省级的廉政文化教育基地所在地竟然出现这种现象，不由得令群众大失所望。据文成县百丈漈镇村民代表吴松彩反映：百丈漈镇西段村村支书刘某某、原村书记刘某某、原村长刘某某共同贪污工程款数百万元。据文成县大峃镇第一村村民林帝忠等人的反映在该村旁山头地块共发生四次强制征地，每次都是暗箱操作的，大嶨镇政府至今拒不公开账目，多次重复丈量已征土地、虚报冒领、截留挪用征地款数额巨大，村长陈某某、村支书陈某某贪污835437.60元整，还有叁佰多万元的补偿款被村支书陈某某挪用于投資建商品房，直到2007年村民向有关部门要求发放公路征地款时，才发现村里没钱了。据文成县大峃镇周村村民王碎林反映：周村大队第八小队在集体土地买卖过程中实际卖出了25间地基，村委会对外宣称仅卖出了20间地基，同时仅拿出了20间地基的钱入账余下5间地基的钱中饱私囊。这种强占村民集体财产的行为，激化了群众与政府之间的矛盾，严重触犯了我国的法律，这些都是典型的村官滥用职权，明目张胆地侵占集体利益的行为。尤其是对贪污及挪用公款数额巨大证据确凿铁证如山的更加要受到刑事处罚。这些社会现象从根本上来讲，都是与经济钱财有关，与贪图不正当利益有关，在经济大发展的浪潮下使得建设用地需求迅速猛增，有些黄金地段的土地可谓寸土寸金，但一部分人利欲熏心法制观念淡薄，个别村干部、村民、为了个人利益，无视国家法律法规，侵蚀公共资源、破坏社会公平、公正、践踏法律尊严，败坏社会风气，因此，政府部门要加大处罚力度及处罚速度，使得民众更加相信法律、相信政府，采用法律手段来维护自己的权益，而不是采取聚众闹事、暴力维权等过激手段。

中央的精神是始终坚持以零容忍态度惩治腐败，始终保持惩治腐败高压态势，坚持有案必查、有腐必惩；严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落案件；严肃查办发生在群众身边的腐败案件，严肃查办官商勾结案件，让权力在阳光下运行，确保中央政令在司法领域得到不折不扣的贯彻落实，只有这样才能遏制腐败、赢得民心。

构建和谐社会明确了中国社会发展方向，和谐社会的基本特征表现在依法治国，依法行政，各级政府都要以法律为行为准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。依法治国意味着依法行政，意味着政府部门要对法律保持敬畏，所有的公共行为都应该依照现有法律行事。政府的法律意识决定着社会文明的发展，也决定着社会秩序的运转。当下的社会现实中，很多政府部门还没有做到依法行政，更多的是表现出人治社会下权大于法的种种劣行，破坏了社会公平公正，践踏法律尊严，败坏社会风气，因此降低了政府部门的执政形象和公信力，从而制造了社会的诸多不和谐因素。

依法行政是现代社会的文明特征，政府部门行事不能打擦边球，必须严格按照法律规定执行。对于政府知法犯法的行为造成对公民身体或精神伤害的，政府要承担相应的法律责任，政府存在的合法性是通过对公民权利的保障得以体现的，在依法治国的执政理念下，是以公民权利为本，以天下为公，以民为本，而不是以政治专政为本。为了社会的有序运转，需要政府部门只做自己职权范围内的事情，消除有史以来的政治化管理劣习，不要以为权力万能到可以随心所欲，不要以为政府有权力做一切事情。失去法律约束的权力意味着可以为所欲为，权利过度膨胀的结果就是无法无天胡作非为，必然导致程序、正义、民主、公正无法得到保障，所以，保持对法律的足够敬畏，是政府部门依法治国并依法行政的基本条件，还是一句老话：权力必须关进制度的笼子里。

在以发展经济为主的现代社会，政府还要做到诚实、守信、透明，信息公开，这是预防政府腐败的重要手段和制度。民众的意志是通过法律和法治来实现的，民众有权对政府的行为进行评价和监督。公民的权利是广泛的，而政府的权力则是有限的，它的权力只能来源于民众以及法律的授权和委托，它必须在法律规定的范围内活动，否则即为非法。由此可见，法治之下的政府权力必然是一种“有限权力”，政府应该是有限政府，政府要对自己的违法行为负责，承担相应的法律责任，有多大的权力就有多大的责任，即使出发点和动机是好的，只要违法必须承担责任，有限的责任政府是现代民主政治的基本理念，所以，在法律面前个人和政府都是平等的，不管是谁违法都必须承担法律责任。政府的行为和权力必须接受监督和约束，不受监督和约束的权力必然产生腐败，只有做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，才能更好地构建和谐社会。法治建设的成败取决于地方政府的行政是否符合法治要求，然而，在市县两级政府普遍存在有法不依、执法不严、违法不究的违法现象，违背了法治要求，与法治精神严重不符，因而成为目前破坏法治建设的主体部分，这是由于地方政府塌方式腐败迫使腐败分子互相结盟形成攻守同盟。腐败分子以政府的名义滥用国家机器打击报复村民，他们肆意践踏法律的行为令人不寒而栗，给人的感觉是历史又回到了文革那个无法无天的年代。虽然我们并不能要求每个工作人员都成为道德模范，但我们希望我们的政府官员及基层干部能够做到我国公民基本道德准则的要求，认真履行执政为民的宗旨，认真落实依法治国这一基本国策，使群众的诉求基本得到满足，齐心共筑一个和谐社会。

有些县镇村干部成了新时期危害一方的“苍蝇”，他们侵吞群众的合法财产，填饱自己贪婪的私欲。他们的贪腐危害着党的基层组织的纯洁性，动摇着党的执政根基，侵蚀着基层政权的肌体，这些村干部无视党纪国法，与不法分子串通一气，背着村民与开发商勾肩搭背，密谋如何掠夺百姓财富共谋“钱”程，有的以非法手段敛财成了千万富翁甚至亿万富翁，成为百姓眼中另类的致富“带头人”，同时，他们也是破坏国家法制建设的带头人，其社会危害性不言而喻，导致村民们对党中央的政策法律失去信任和认同感。“办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督”，这是村民对党的基层组织和基层政权以及村干部的期望。但是作为德不配位的“苍蝇”又怎么能够维护村民权益，带领村民共同奔小康呢？如果我们广大农村地区的基层政权都被这样的村干部占据，岂不影响和破坏党的执政形象，动摇党的执政根基？基层腐败侵害的是老百姓切身利益，破坏的是人民群众的幸福感，损害的是人民群众对党的信任。这些地方“苍蝇”和高级领导“老虎”相比，发生在群众身边的腐败给老百姓带来的是“切肤之痛”，损害的是他们切身利益，直接影响他们正常的生活，正所谓，“地方苍蝇猛于虎”。

今年，中央反腐败的重点和亮点就是推动全面从严治党向基层延伸，依法治国重心下移，就是因为看到了农村基层政权中存在的严重问题，所以要来一次刮骨疗毒正本清源，彻底清理基层政权中的蛀虫，还美丽乡村一片法治蓝天，让党纪国法的利剑挺在前头，居高临下形成强大的威慑力，做到只要出手绝不空手而归，在涉及土地征收、房屋拆迁、粮农补贴、扶贫资金使用等方面，要严格做到监督无死角，涉及贪污受贿犯罪发现一起查处一起，决不能姑息迁就，让中央的方针政策在农村中得到全面有效执行，使党的威信在广大农村农民中高高地树立起来，特别要加强对村委会选举的监督和日常工作的引领，让那些思想纯洁、品德端正、心怀天下的优秀人才进入基层政权。

中央“打虎灭蝇”的目的就是为了扫清依法治国道路上的绊脚石，就是为了扫清法制建设的破坏者，作为地方政府不仅是社会正义的化身，而且还是社会道德的楷模，承载起社会的道德良心，当下急需一大批善于执法德才兼备的清官为国效力，一个有“才”无德的官员，即使他具有很丰富的知识，具备很精湛的业务技能，也没有资格来执法，如果一个人的人格低下，那么他的学问或能力越高，反而对社会危害越大，有些苍蝇论其人格堪比社会上的流氓骗子，一贯玩弄權力祸害百姓。所以，干部队伍必需要正本清源清理门户，今后凡是思想、人格、良知低劣，严重违反职业道德和社会公德的人都不应该进入行政队伍，“德才兼备、以德为先”，德正才能法正，法正才能义正，执法者的人格是法治正义的保证，依法治国的终极目标就是实现天下为公的中国梦，而正本清源就是实现中国梦的唯一手段，倘若不下大力气正本清源激扬正气，则依法治国永远是一句空话。

总之，整天在会议上大谈依法治国的地方苍蝇恰恰是当下破坏法制建设的罪魁祸首，地方塌方式的腐败成为苍蝇继续腐败的一颗定心丸，苍蝇有恃无恐的原因就是普遍认为法不制众，正因为苍蝇数量多了反而是最安全的保障，所以，苍蝇喜欢用“稳定压倒一切”的政治口号挂帅，这无异于鼓励苍蝇前腐后继共同犯罪。苍蝇不除社会断然不能进步，逆水行舟不进则退，依法治国更是无稽之谈，没有法律的社会即使物质生活再丰富，国民精神依然空虚没有幸福感和安全感，整日诚惶诚恐以至于民不聊生，只有把地方“苍蝇”及时清理干净，依法治国的大旗才有可能在老百姓心中高高耸立，广大民众心中才能有安全感，百姓有了安全感才能安居乐业，国家才能集中精力搞建设。只有国富民强了，才能保家卫国，展示中国维护世界和平、维护主权领土完整的信心和力量。