徐中伟

摘 要：经济转型升级的实质在于经济发展动力的变化推动经济发展方式的转变。“十三五”时期，是山东省进入经济文化强省建设的关键时期。实现“十三五”规划目标，打造山东经济升级版，需要加快转型发展步伐。

关键词：经济发展方式；形势任务；制约因素；对策措施

一、经济新常态下山东省加快转变经济发展方式面临的新形势

“十三五”时期，我省经济发展既面临重大战略机遇，也面临诸多风险挑战。我省经济体量大，要素资源丰富，产业体系完备，支撑能力不断增强，为提质增效升级提供了坚实的经济基础和物质条件。但是，我省发展也面临一些深层次矛盾和问题。比如，资源环境承载力接近饱和、传统优势正在减弱、创新驱动的引擎作用尚未得到充分发挥、重点领域改革攻坚难度加大等。《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，“十三五”时期，我省地区生产总值年均增长7.5%左右，人均达到1.5万美元。要更加有效地应对各种风险和挑战，实现“十三五”规划目标，必须加快经济转型升级的步伐。

二、经济新常态下制约山东省经济发展方式转变的主要因素

1.工业化水平不高，城镇化发展滞后

著名经济学家H·钱纳里认为：人均GDP水平与工业化程度成正比，人均GDP水平越高，工业化程度越高。2015年，我省人均生产总值64168元，按年均汇率折算为10305美元，首次超过10000美元，但仍低于许多沿海发达地区。我省的城镇化发育更晚，2013年山东城镇化率首次超过全国水平，2015年年末达到了57.01%，但仍低于许多沿海发达省份，也低于发展中新兴国家城市化率60%的水平。同时，我省的工业化和城镇化发展水平在各个地区也很不平衡，东西部差距很大。18大报告中提出的“四化”，工业现代化和城镇化是基础，没有工业现代化和城镇化的高水平，就不可能有充分信息化和农业现代化，更不会有经济发展的新高度。因此，转变经济发展方式有待于工业化和城镇化水平的进一步提高。

2.三次产业结构层次低，“三驾马车”难匹配

转变经济发展方式的基础在于产业结构的优化，而产业结构的优化又取决于生产力发展水平的提高。2015年，我省三次产业增加值占国内生产总值的比重为7.9：46.8：45.3，仍是一个二三一的产业结构，服务业增加值占生产总值的比重为45.3%，比全国平均水平低5.2个百分点。从投资、出口、消费这“三驾马车”看，目前投资仍然是我省现阶段经济增长的主要动力，在2010年到2015年5年期间，我省全社会固定资产投资年均增速为17.8%，社会消费品零售总额年均增速为13.7%，进出口总额增速为5.1%。我省三次产业结构优化和“三驾马车”协调拉动的程度还不能满足转变经济发展方式的要求。

3.市场经济体制不够健全，现代企业制度尚待完善

市场经济时代，资源配置必须体现市场的主导作用。产业结构特点决定了市场化程度和转型升级的速度。相比广东和江浙等沿海发达地区，山东原有的工业基础比较好，以国有经济为主，市场化程度不高，市场秩序的完善还存在着一些制度真空和政策缺失。企业制度的变革是实现经济发展方式转变的微观基础，目前，我省虽然在建立现代企业制度过程中取得了一定的成绩，但还存在许多亟待解决的问题。如国有企业产权多元化改革推进比较缓慢、以管资本为主的国有资产管理体制尚待完善、国有企业和国有资产的监督机制尚待健全、国有企业办社会等历史遗留问题还没有根本解决。

三、经济新常态下山东省加快转变经济发展方式的对策措施

1.坚持创新驱动，推进制造业优化升级

企业持续发展之基、市场制胜之道在于创新。山东制造是中国制造的重要组成部分。在“十三五”期间必须大力实施工业现代化战略，着力把制造业做强做精，努力打造工业4.0版，建设工业强省。要把重点放在创新载体和平台建设、创新人才培养机制、提高科技成果的转化率上，真正以创新驱动引领转型升级。目前，我省已经明确了制造强省“三步走”的战略步骤，在新的发展阶段下，要强化战略性新兴产业和高新技术产业发展，改造提升传统优势行业，化解淘汰低效落后产能及设备，打造中国制造“山东版”。

2.注重规划引领，强化现代服务业发展

“十三五”期间，要加快以现代服务业尤其是生产性服务业为主导的产业结构调整步伐。加快建设现代物流园区、完善现代物流支撑体系，发展现代物流业；大力培育和发展科技服务产业主体、大力建设和完善科技公共服务平台、大力发展和壮大科技孵化体系，发展科技服务业；建设区域金融中心、完善金融组织体系、构建良好的金融环境，发展金融服务业；重点发展具有地区优势的应用软件和信息服务业、加快引进培育新一代信息技术产业，发展软件和信息服务业；加快旅游产品体系建设、提升旅游接待服务能力，发展生态休闲旅游业。

3.落实发展新理念，加快农业现代化

树立绿色产业理念等发展新理念，谋划农业转型升级新方略，推进农业现代化；加快农业供给侧结构性改革，大力推进农业结构调整和现代农业园区建设、大力发展农产品加工业和休闲农业和乡村旅游，提高农业供给体系的质量和效益；大力发展现代农业市场主体，培育壮大农业产业化龙头企业、提升发展农民专业合作社、鼓励发展家庭农场、加快培育现代职业农民，转变经营方式；加快农业科技创新与进步，推进农业科技创新与人才强农、大力发展现代种业、全面推行农业标准化，推动农业科技成果转化和推广应用。

4.加快体制机制改革，为转型升级增加制度供给

在转型升级中，加强制度供给是关键。“十三五”时期，山东省要以深化行政审批制度改革为切入点和突破口，纵向撬动政府自身改革，横向撬动经济社会各领域改革。切实转变政府职能，加强审批制度改革，建设法治政府，全面推进依法行政，建立健全促进转型升级的长效机制，保障转型升级的顺利进行。