[摘要] 本文从货物吞吐量、分货种吞吐量、集装箱吞吐量、外贸吞吐量等方面介绍了京津冀各港口运营状况及竞争现状，分析了京津冀协同发展战略下港口群竞合发展的必要性，从优化港口功能布局、建立港口合作机制、以市场为载体优化组合资源、完善集疏运体系、加强无水港建设等方面，提出了京津冀港口群竞合发展策略。

[关键词] 京津冀 港口群 竞争合作

[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2016）05 -0108-05

[基金项目] 2015年度河北省社会科学基金项目“基于“港口-产业-城市”融合的京津冀港口群协同发展对策研究”（编号：HB15YJ012）；教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“全球经贸体系重构下中国经济改革深化与发展方式转型研究”（编号：14JJD790021）。

[作者简介] 佟继英（1975 — ），女，河北唐山人，辽宁大学博士研究生，唐山学院副教授，研究方向：国际贸易理论及其应用。

一、引 言

港口作为一国重要的基础设施以及对外贸易的重要枢纽，已发展成为具有多元化功能的产业，其竞争形式也从单一港口发展转化为区域港口群的形式。港口群各港口之间的资源共享、错位发展，竞争与合作并存，将有利于避免港口群内部过度竞争所导致的资源浪费、重复建设以及闲置等问题。京津冀及长江经济带、“一带一路”已经被列入为我国区域发展的三大战略，港口作为对外贸易的桥梁，在京津冀协同发展战略的实施中发挥着重要作用。然而京津冀地区港口间距离较近，由南到北依次分布着黄骅港、天津港、唐山港（包括京唐港区和曹妃甸港区），各港口货源腹地有一定重合。依据港口各自优势及腹地状况，整合资源，将有利于避免由于同质竞争、盲目扩建所造成的资源浪费、低效率、高成本问题，有利于促进京津冀协同发展战略的实施。

二、京津冀港口群发展现状

（一）各港口基本情况

天津港是我国连通中俄蒙经济走廊和新欧亚大陆桥的重要起点，是环渤海地区最大的综合性港口之一，同时也是目前世界上等级最高的深水人工港之一，在京津冀港口集装箱及外贸运输中占有绝对优势，目前拥有包括集装箱、煤炭、矿石、原油及制品、大型设备、液化天然气等专业化泊位，其30万吨级航道、复式航道也已经开始正式运行，并且已经成功接卸了装载量为1.8万和1.9万TEU的全球最大的集装箱船舶。近年来天津港积极加强在内地的无水港布局，目前已经 在石家庄、保定、张家口、保定、北京朝阳、北京平谷等内地十二个省市建立了23个无水港，并将进一步增强其无水港覆盖密度，增强其与京津冀地区的联系。

唐山港腹地煤矿、矿石资源较为丰富，其运输货种主要包括矿石、煤炭、水泥、机械设备、集装箱等，通达欧、亚、美等20多个国家及地区。其中曹妃甸港区是天然深水大港，具有不冻不淤的优势，从2005年矿石码头通航以来，已与澳大利亚、巴西等多个国家和地区实现通航，是矿石、能源等大宗商品的集疏港，2014年货物吞吐量首次超过秦皇岛港，达到近2.9亿吨，成为河北省的第一大港。近年来，唐山港的集装箱运输发展迅速，其中2014年吞吐量为112万标箱，为河北省首个年集装箱吞吐量突破100万标箱的港口。

秦皇岛港是著名的天然不冻港，地处华北与东北的衔接地，有着便利的交通条件，为北煤南运的主要枢纽港及北方重要的能源输出港之一，港口年均煤炭输出量占全国的50%以上，是“三西”煤炭基地的重要出海口岸，主要是将来自山西、内蒙、河北、山西等地的煤炭输往华南、华东以及亚洲、欧洲、美洲等国家和地区。2014年完成货物吞吐量3.82亿吨，同比增长4.69%，集装箱吞吐量完成41万标箱，同比增长6.8%，创历史新高。

黄骅港则是华北地区的重要对外开放口岸和第二大煤炭输出港，地处渤海湾穹顶处，是环渤海各港口中内陆运距最短、运输成本最经济的港口。其腹地广阔，腹地人口、经济总量及面积占全国1/10左右，包括了山西、宁夏、内蒙及豫北、冀中南以及晋西南等地区。为我国主要的煤炭转运枢纽港，其煤炭港区航线已经达到了我国华南、华北以及韩国、日本和东南亚的部分国家和地区。虽然集装箱运输起步较晚，吞吐量不大，但目前也已经有包括到辽宁营口港、广州南沙港和青岛黄岛港的3条内贸航线和2条外贸航线。总体而言，内贸货物量占黄骅港货物吞吐量的近九成，煤炭则占货物吞吐总量的70%，矿石占20%。

（二）各港口运营能力

1. 各港口货物吞吐总量

货物吞吐量是港口反映其综合营运能力的最基本和最重要的指标。2008～2014年，京津冀港口吞吐量呈现逐年攀升的态势，年均增长率达到11.1%，其中天津港7.21%，唐山港30%，秦皇岛1.5%，黄骅港14.97%。

从排名来看，2008～2010年，天津港货物吞吐量排名第一，之后依次为秦皇岛港、唐山港和黄骅港。从2011年至今，情况发生逆转，天津港货物吞吐量仍然排名第一，但是唐山港后来居上，增长迅速，已远远超过了秦皇岛港。天津港占比从2008年的44.78%减少到2015年的36.22%，唐山港从13.66%增加到33.6%；秦皇岛港从31.74%减少到18.38%；黄骅港从9.82%增加到11.8%，其中唐山港发展最为迅速。目前在京津冀四大港口中天津港由于其独特的区位优势和经济地位，枢纽大港的地位保持不变。同时，自唐山曹妃甸港开港通航以来，贸易综合大港建设逐步推进，30万吨级深水泊位优势进一步呈现，已成为北京产业转移的最大承载区，货物吞吐量已达到2.9亿吨，增速连续九年保持世界第一，其中矿石占货物吞吐总量的50%左右，已经成为北京较为便捷的出海通道。

2. 各港口分类货物吞吐量

从货物种类结构来看，近年来推动京津冀港口货物吞吐量增长的主要货类是煤炭、矿石。从货类的结构化分解看，2008年以来，矿石对京津冀港口吞吐量增长的贡献率平均为20.44%；煤炭对京津冀港口吞吐量增长的贡献率平均为47.59%；油品对京津冀港口吞吐量增长的贡献率平均为6.61。这主要是因为京津冀地区各种焦煤、非金属矿资源丰富，腹地工业基础雄厚，尤其是钢铁产能规模较大，也导致港口间存在同质化竞争问题。endprint

随着京津冀腹地钢铁工业的发展，各港口铁矿石吞吐量也大幅上升，年均增长率达到34.2%，各港口钢铁吞吐量占货物吞吐量的比重较大，已经形成以天津港和唐山港为主、秦皇岛港和黄骅港为辅的铁矿石运输格局。就铁矿石货物吞吐量占比来说，唐山港铁矿石业务发展迅猛，在京津冀铁矿石吞吐量占比已经由2007年35.31%，增加到了目前的54.9%，尤其是曹妃甸港区，其铁矿石吞吐量已超过天津港；天津港铁矿石吞吐量由52.80%下降到34.47%。据不完全统计，目前天津港和唐山港进口铁矿石交叉规模约达到6300万吨，约占京津冀港口铁矿石进口量的25.2%。

京津冀港口特别是河北省的三个港口历来是我国重要的煤炭运输港口。其中秦皇岛港是我国最大的煤炭中转港口，占全国港口下水煤炭的50%左右，其煤炭库存与吞吐量曾一度被视为是经济发展的“晴雨表”，在京津冀港口煤炭吞吐量占比中一直保持在第一的位置，但是同其他港口的差距逐渐缩小。目前，京津冀其他港口也在积极依托腹地煤炭资源的优势，积极发展煤炭运输。唐山港区煤炭吞吐量在京津冀港口的占比在2007年仅为3.89%，目前直追秦皇岛港，已达到28.63%；黄骅港目前煤炭年吞吐能力为1.83亿吨，2014年完成煤炭吞吐量1.37亿吨，同比增加523万吨，其煤炭吞吐量占比变化不大；天津港目前煤炭年吞吐能力为8500万吨，2014年完成煤炭吞吐量7837万吨，同比增加1352万吨。目前，各港口对煤炭资源的争夺日益激烈，都积极进行后续工程建设。其中曹妃甸港区于2015年7月试产了设计吞吐能力为5000万吨的煤二期码头工程，预期两年后煤炭吞吐能力将达到2.5亿吨；京唐老港正在新建装船能力达3600万吨的新煤码头；黄骅港正在规划建设吞吐能力为1亿吨的煤炭五期工程。

3. 各港口集装箱运输状况

港口集装箱吞吐量已经成为衡量港口运营能力和先进性的重要指标，其流向构成、数量构成已经成为港口在国际、地区交通地位的重要体现。以京津冀一体化战略的提出为契机，近年来京津冀经济发展状况良好，港口集装箱吞吐量持续快速增长，整个港口群集装箱吞吐量已经由2007年的760万TEU增加到2014年的1591.8万TEU，增长109%，年增长率达到29.92%。其中天津港具有绝对优势，主要承担外贸干线运输，近年来其海铁联运发展迅速，2015年1月，首发了天津港到石家庄的管内集装箱班列，即集装箱在天津卸货后可以直接通过火车专列抵达石家庄南站，大大提高了输运速度。截止目前，天津货运中心总共有国内集装箱班列9条，便利的国内运输，使得其铁路集装箱运输比重大幅攀升。而对河北省而言，集装箱运输是从无到有发展起来的新业务，三港四区吞吐量加起来也仅为天津港的13%，其规模相对较少，且航线也不多，极容易造成运输货物积压。

4. 各港口外贸吞吐量

外贸吞吐量反映了港口及其经济腹地的外贸依存度，“一带一路”战略、京津冀协同发展的政策红利、天津港自由贸易区的设立都使得京津冀地区未来对外贸易更加蓬勃发展。2015年1～9月，京津冀港口外贸吞吐量为45244万吨，其中天津港为22150万吨，唐山港为20597万吨，秦皇岛港为1146万吨，黄骅港为1351万吨，分别占港口群外贸吞吐量的48.96%、45.52%、2.53%以及2.99%。其中唐山港外贸吞吐量的增长最为迅速，从2007年的占比19.43%增加到了2015年的占比45.52%，其与天津港的差距在逐渐缩小，而秦皇岛港和黄骅港相对占比较少。

三、京津冀港口竞合发展的必要性

海洋运输在京津冀协同发展战略中必然会扮演者极为重要的角色。目前对于京津冀四港五区来说，存在着腹地交叉的现象，腹地、货源的争夺也极为激烈。在某种意义上来说，目前京津冀各港口间的竞争更多的体现在对腹地资源的竞争，是腹地货源的重新分配，这种竞争并不能增加港口群总的货运量，反而会使得港口群内耗严重，整体实力下降，整个港口群资源使用效率低下，不利于与周边港口的竞争。虽然目前京津冀港口间存在同质化竞争的现象，但主要局限在部分港口和货类之间，尚不能形成京津冀港口发展中的主要和普遍问题。京津冀协同发展以及《关于加快沿海港口转型升级为京津冀协同发展提供强力支撑的意见》等政策意见的出台，为京津冀港口群竞合发展提供了政策保证。京津冀港口存在着发展阶段的差异性，各港口特色、发展重点不同，在京津冀协同发展的作用与地位也存在着差异，因此，可以通过港口间的分工合作，互通有无，对中小港口实现整合，实施港口群协同发展、竞合发展战略，来有效遏制无序、同质化竞争问题。因此，京津冀港口群竞合发展既有其可能性，又是京津冀协同发展战略的必然选择。

京津冀港口竞合发展具有重要的实践意义，首先，将合作与竞争纳入京津冀港口发展过程中，将有利于促进京津冀地区与辽宁沿海经济带、山东沿海经济带、黄河三角洲等区域的良性互动与协调发展，形成整体实力，完善港口生产力布局，增强京津冀整体经济实力，促进京津冀协同发展目标的实现；其次，京津冀港口群竞合机制的建立将有利于进一步加强三地的经济合作，充分发挥各自比较优势，有利于京津冀地区城市功能拓展，为化解过剩产能、产业转移提供空间，进一步促进京津冀地区港城产的协调发展；最后，通过建立港口群竞合机制，将有利于统筹港口集疏运体系建设，提升区域国际航运市场竞争能力，有利于京津冀地区的对外开放，加强与“一带一路”国家的合作，加强区域开放型经济体系的建设。

四、基于竞合机制的京津冀港口群发展思路

（一）实现港口错位发展，优化功能布局

京津冀港口应以培育全国知名大港为目标，共同建设北方国际航运核心区，打造沿海地区率先发展的强大引擎和京津冀出海口。以“一带一路”战略为契机，构建衔接中俄蒙、新亚欧打等经济走廊和海上丝绸之路的枢纽港群体系。在各港口功能定位上，天津港应依托现有港口优势，以集装箱的存贮和运输为主要业务，而河北省港口重点是支持天津港发展集装箱运输，以矿石、石化、煤炭等能源运输为主。endprint

其中天津港作为环渤海地区的枢纽港，应依托其综合性较强的优势，着力提升集装箱吞吐和中转能力，强化物流运输，将其建设成具有较强竞争力的国际贸易大港；增强港口服务能力以及基础设施建设水平，采取多种措施引导临港产业优化布局，加强国际航运中心建设，积极发展金融、信息物流、运输等生产性服务业，充分发挥其在京津冀港口中的核心地位。唐山港应依托腹地丰富的矿石资源，依托深水大港的天然优势，继续发展煤炭和矿石运输，其中曹妃甸港区应侧重发展“10万吨级以上”大进大出的泊位，京唐港区侧重发展“10万吨级以下”泊位；应依托自身优势，积极承接京津产业转移，建设成为北京主要的出海口。秦皇岛港应继续发挥其煤炭运输大港的优势，作为北煤南运的大通道，为延长煤炭产业链提供低成本、高质量的运输服务；优化港口功能，继续深化实施山海关港区建设工程，将散货功能逐渐由西港区调整到东港群，并依托其自身优势，逐渐扩展杂货运输及旅游客运业务。黄骅港应继续依托其煤炭大港的优势，继续以煤炭、石油化工产品作为主，积极推进综合港区二期工程建设，加大煤炭、矿石、原油等泊位建设。

（二）强化顶层设计，建立港口合作机制

京津冀各级政府应为港口协同发展提供政策支持，强化顶层设计，建立港口群之间的有效合作机制，充分借鉴国内外港口群竞合发展的先进经验，根据腹地货源和港口各自特色、优势，整合资源，形成优势互补、分工合理、合作竞争的格局，不断优化京津冀区域港口的合理分工和产业布局。

就集装箱运输而言，其对港口基础设施建设及泊位的要求较为严格。港口群应把基础设施最为优越、岸线资源最为丰富的港口，作为集装箱运输中心枢纽港，同时将周边港口发展成配套港以及专业港和分流港，从而可以避免对腹地资源的争夺。天津港不论是在吞吐量、货源、货物流向上都处于绝对的优势。可以依托天津港固有优势将其作为京津冀地区的综合性枢纽港和集装箱干线港，以外贸运输为主，不断集聚箱源、拓展航线。河北省各港口近期集装箱运输应以内贸线、内支线和近洋航线为重点，远期则可以结合京津冀集装箱运输布局的调整以及区域经济发展状况，适当发展远洋运输。应依托港口基础设施及腹地优势，着力发展煤炭运输，逐渐形成秦皇岛东港区、唐山曹妃甸港区和京唐港区、黄骅港煤炭港区共同发展的总体格局，未来增量将主要由唐山港曹妃甸港区和黄骅港煤炭港区承担。目前矿石在京津冀港口吞吐量所占比重加大，各港口货种不一，今后其矿石码头建设应结合区域产业机构调整，京津产业转移，重新布局，各自针对不同的经济腹地。其中的铁矿石码头应该继续发唐山曹妃甸港区和京唐港区的优势，将其和天津港共同建设成为京津冀地区最重要的中转接卸基地，成为环渤海中北部地区重要的铁矿石外贸进口接卸港，为首钢、唐钢等钢铁企业及临港冶金企业提供运输保障；黄骅港综合港区主要为冀中南等地区腹地提供矿石运输服务，相应布局建设矿石码头；秦皇岛港将以东港区矿石码头为临近的钢铁企业提供矿石装卸服务。

（三）强化资本合作，以市场为载体优化港口资源

2014年8月河北港口集团与天津港集团共同出资组建的渤海津冀港口投资发展有限公司，在优化京津冀港口合理分工和产业布局方面开了先河，其成立对完善京津冀港口功能布局、增强港口集疏运体系建设、实现京津冀港口优势互补、提升区域国际航运市场竞争能力具有重要而深远的意义。今后京津冀港口应继续把市场作为资源配置的主要手段，采取如建立京津冀港口投资平台等市场化手段，通过资产重组和股权置换等方式，实现港口资源的整合重组，促进港口群的协调发展，形成统一的港区规划、投资、建设、运营、服务体系。

（四）港城产融合发展，完善集疏运系统

京津冀地区应依托区域优势，培育临港工业园区，充分发挥港口的桥梁和纽带作用，促进城市经济的发展，提升城市核心竞争力。不断调整与优化各港口的功能与结构，避免港口与腹地经济发展、产业结构不匹配所带来的资源浪费，实现港城产融合发展，有效支持腹地产业结构的成功转型。

为架起港口与腹地之间的桥梁，今后要进一步加强港口对腹地的带动作用，构建京津冀现代综合交通网络。京津冀应不断完善港口集疏运体系，构建以港口为中心的陆、海、空综合集疏运大通道，实现港口之间的无缝连接。加快包括机场、铁路、高速公路、深水航道等公共基础设施建设，建立设施完备、集疏运体系顺畅、布局合理的港口基础设施。推动京津冀港以“市场运作、利益共享”模式构筑港口群内支线运输网络及港口企业整合和港口货源积聚等。积极推进京津与河北各市之间城际、城郊铁路的建设，完善综合交通运输体系，提高交通运输的便利性，打造轨道上的京津冀。水路方面，应大力扩展水水中转业务，积极完善四港五区之间的互相支撑、互相喂给、高效畅通的航线布局；铁路方面，加快推进张唐、唐曹等城际铁路建设，构建港口后方疏港铁路网建设，逐渐缩短城市与港口之间、城市之间的距离。打造港口与后方腹地之间的快速、顺畅的综合运输通道。

（五）依托无水港建设，提升港口辐射功能

京津冀无水港的建设不仅有利于提高港口的辐射功能，而且更加有助于密切三地的联系，在很大程度上带动三地现代服务业、物流业的发展。目前，京津冀无水港建设已经取得了一定的成绩，在京津冀协同发展的战略背景之下，目前区域无水港建设已经进入扩容升级阶段。京津冀各级政府应积极推动，按照政府推动、市场主导的原则，继续积极推动无水港建设，充分实现港口功能的扩展，将其打造为三地区域经济发展的门户、扩大对外对内开放的重要平台，进而在整个区域内建立高效便捷的现代物流体系，依托港口、无水港建设打造临港经济开发区，增强对区域外企业和高端要素的吸引力，加强港口对区域经济的辐射功能。

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[7]中国港口网http：//www.chinaports.com/.

Abstract： Based on the introduction of port in Beijing， Tianjin and Hebei province， this paper analyses their operation and competition status， including cargo throughput， cargo throughput， container throughput and foreign trade throughput. Secondly， it puts forward the necessity of the cooperation development of Port Group under the collaborative development strategy of Beijing， Tianjin and Hebei province. And then， it proposes the development strategy of the competition and development ， including optimizing harbor distribution， establishing cooperation mechanism between ports， reorganizing resources relying on the market economic mechanism， improving transportation system， strengthening the construction of anhydrous port， and so on.

Key words： Beijing， Tianjin and Hebei Province； Port Group； Competition and Cooperation

（收稿日期：2016-08-19 责任编辑：垠 喜）endprint