[摘要] 目前，河南农业向国外转移速度加快，投资主体、转移目的地和方式等呈现多元化特点，但仍存在一些问题。要尽快搭建农业产能转移平台，为河南农业产能向国外转移提供统筹协调；创新政府绩效考核方式；通过基金支持、融资便利、税收优惠等方式帮助企业破解资金缺乏难题；从投资风险评估、风险监测和投资保险等方面积极防控企业投资风险；积极开展人才培训计划；引导企业履行社会责任，为河南农业产能向国外转移营造良好形象。

[关键词] 河南 农业 产能转移

[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2016）05-0081-05

[基金项目] 国家社科基金项目“粮食主产区农业生态补偿机制设计与政策优化研究”（15BJY027）、河南省软科学项目“‘十三五加快推进河南经济发展方式转变研究”（162400410082）、河南省社会科学院基本科研费项目“河南省农业供给侧结构性改革的模式探索与路径选择”（16E1009）。

[作者简介] 安晓明（1985 — ），女，湖南新化人，经济学博士，河南省社会科学院助理研究员，研究方向：区域经济、农村经济。

一、河南农业产能向国外转移的重大意义

通过产能向国外转移不仅能优化河南农业产业供给结构，化解农业富余产能，促进农业供需匹配，有利于促进河南农业内部和三次产业的结构优化升级，也是扩大河南农业品牌影响力，实施中国农业大省“走出去”的有益尝试。

1. 优化农业供给结构，是河南农业供给侧改革的必然选择

河南农业产能向国外转移，有利于优化河南农业供给结构，促进“供需错配”向“供需匹配”转变，是河南农业供给侧改革的必然选择。一方面，有利于化解河南的农业富余产能。目前，河南的农业机械，生产资料（农药、种子、化肥等）等产能远远超过当前的市场需求。河南农业产能向中亚、非洲发展中国家和地区转移，能大幅度提升当地的农业生产能力，河南农业产能转移具有广阔的市场。另一方面，有利于提升河南农产品供给品质。河南的农业产能向国外生态环境优良、土壤无污染、水源纯净的地方转移，将有利于以较低成本生产绿色、有机农产品，这部分农产品回销国内可以提升农产品的供给质量，满足人们对高品质农产品的需求。

2. 优化产业内部结构，是新常态下河南经济转型的重要方式

河南农业产能向国外转移，有利于优化河南农业内部结构和三次产业内部结构，是新常态下促进河南经济转型的重要方式。 一是优化农业产业内部结构。2015年河南省粮食作物种植面积约70%，其他作物仅占30%。如果在国外建立粮食生产基地，这部分粮食全部或者部分计入河南省的粮食生产总量，则在保障完成国家粮食生产核心区任务的前提下，可以实现油料、瓜果、蔬菜、药材、花卉、菌类等农产品的增长，实现省内农作物种植结构的优化。二是优化三次产业内部结构。河南的农业富余产能向国外转移，意味着能腾出更多的产业发展空间，为其他更具有竞争力的战略性新兴产业的进驻提供空间，进而实现产业结构的优化升级。这有点类似沿海发达地区的“腾笼换鸟”战略，相比起来，推动河南的农业富余产能向国外转移，能充分调动企业的开拓精神，更容易被企业接受。

3. 提升对外开放水平，是我国农业大省“走出去”的有益尝试

在当前国际经济形势持续低迷、贸易保护主义抬头的背景下，河南农业产能向国外转移，有助于避开各种贸易壁垒，降低交易成本，扩大农机、农药、化肥、种子等产品的出口。更为重要的是，河南作为我国第一农业大省和农业人口大省，在农业现代化的过程中积累了丰富的经验，拥有众多技术娴熟的农业劳动者，同时也有大量的富余农业劳动力。河南农业产能向国外转移，以更开放、更主动的姿态参与国际贸易与分工，以开拓者的姿态寻求新的市场，在农业产能向国外转移的过程中，也带动大量的农业专业技术人员和富有创业精神的农民在国外就业创业，不仅是河南对外开放水平的新跨越，也是我国农业大省“走出去”的有益尝试。

二、河南农业产能向国外转移现状

1. 河南农业产能向国外转移进展迅速，效果显著

河南农业产能转移正处于快速发展期。目前，河南在不仅在海外建立了大量农机生产基地，如一拖入驻白俄罗斯首批中白工业园区，还在很多国家都建立了农业园区，如土库曼斯坦有机棉生产基地、莫桑比克棉花种植园区、老挝木薯种植园区及橡胶林种植园区、柬埔寨和印尼水稻示范园区、澳大利亚农牧园区等等。据河南省农业厅调查显示，目前全省在境外设立农业企业17家，涉及农牧林等行业和农产品加工、贸易等产业链，覆盖五大洲11个国家和地区①。河南农业产能转移的效果也很显著。以河南农业产能向塔吉克斯坦转移为例。2013年，黄泛区农场与经研银海种业在“高山之国”塔吉克斯坦合资建起了经研银海黄泛区农业科技有限公司，2014年即迎来了投资后的第一个小麦丰收年，单位产量达到当地农民产量的3倍，2015年更是开启了塔吉克斯坦农业“一年两熟”的先河，不仅赢得了塔方的高度认可，打响了河南农业品牌，也为河南赢得了更多的农业产能合作项目。

2. 河南农业产能向国外转移具有多元性特点

一是投资主体的多元性。河南农业产能向国外转移的投资主体中不仅有国有企业，如黄泛区农场是省属国营农场；也有民营企业，如双汇集团、贵友实业、经研银海种业有限公司等；还有混合制企业，如河南省黄泛区实业集团有限公司与河南省经研银海种业有限公司在塔吉克斯坦合资成立经研银海黄泛区农业科技公司。二是转移目的地的多元性。既有市场需求旺盛具有竞争力的欧美发达国家，也有农业生产能力较落后但有巨大发展潜力的中亚、非洲国家。三是转移方式的多元性。有企业海外投资建厂、企业海外并购、政府共建农业园区、承包农场，等等。四是转移产业的多元性。从粮食、棉花、香菇、肉类等农产品的生产和加工，到农药、化肥、种子等生产资料和农业机械等等，都是河南农业产能向国外转移的重点产业。在塔吉克斯坦等国家，河南农业产能转移已经基本具备全产业链转移的特点。endprint

3. 政府大力支持河南农业产能向国外转移

一是从河南省层面与东道国对接，签署合作协议。如河南和塔吉克斯坦签署了农业产业合作谅解备忘录，建设中塔（河南）农业产业园区，相关项目包括化肥厂、面粉厂、榨油厂、饲料厂、农机制造厂等。在河南省政府办公厅印发的《河南省与塔吉克斯坦经济合作协调推进工作方案》中，也指出要加强豫塔农业合作，着力发展粮食生产，打造棉花、畜牧、蔬菜三条产业链。二是政策支持。从《河南省人民政府关于实施对外开放“走出去”的指导意见》（豫政〔2011〕68号）到《河南省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的实施方案》、《河南省人民政府关于印发河南省加快转变农业发展方式实施方案的通知》（豫政〔2016〕2号）等文件中，河南省都对农业 “走出去”特别是其中的产能转移给予了高度重视和大力支持。三是通过专项基金支持农业产能转移。河南利用外经贸发展专项资金对农业境外投资给予补贴。对在国外实施农业项目、直接从事农业生产的个人和企业从国内购买的大型农机予以补贴①。

虽然河南农业产能向国外转移进展迅速，也取得了很大成绩。但是，还存在不少问题或者说是制约河南农业产能向国外转移的因素。

一是尚缺乏全省层面的对于河南农业产能转移的顶层设计，难以对全省的农业产能向国外转移进行综合统筹指导与协调。据消息称，河南省的农业对外投资发展规划正在制定中，有望今年出台。需加快河南农业对外投资发展规划的制定实施，以便尽快指导全省的农业产能向国外转移，形成全省农业企业抱团出海的格局。

二是尚缺乏对于河南农业产能向国外转移的正确、理性认识。一些地方政府还没有正确认识河南农业产能向国外转移对于本地发展的重要意义，推动不积极；一些企业热情有余，理性不足，缺乏对项目实施地的全面考察，影响项目实施的效果；境外创业或者就业的较高回报对于农业产业工人和农民有吸引力，但是仍然有很多人对于国外特别是非洲一些国家持怀疑、恐惧态度，不愿意前往这些国家工作。

三是河南农业产能向国外转移面临资金、经验、人才的不足。农业投资多属于投资量大，周期长的项目，境外农业投资更是如此，因此，河南农业企业境外投资的资金压力非常大。由于河南农业产能向国外转移尚处于起步阶段，农业企业对外投资合作经验不足，对投资国的相关法律法规、农业产业政策、农业劳动者素质、农产品市场潜力、风俗习惯等情况了解甚少，导致一些投资项目难以取得预期效果。农业企业对外投资合作人才也很匮乏。不仅熟练掌握外语、了解国际规则、熟悉东道国相关政策的跨国经营管理人员十分缺乏，既具备相关专业技术、又有意愿在国外特别是中东、非洲一些国家工作的农业专业技术人员也非常缺乏。

四是尚未建立河南农业企业海外投资的风险规避体系。境外农业项目建设和生产周期长，受自然条件、技术适应性、农产品价格波动等因素影响大，还受投资国政治局势变动、经济政策变化等特殊风险的影响。因此，项目执行风险相对比较大，很可能因为政治因素的影响，就导致项目暂停甚至终止。目前，河南尚未建立完善的河南农业企业海外投资的风险规避体系，不仅缺乏海外投资风险评估机构对项目进行客观的风险评估，政府也没有开展针对“非常风险”的农业对外投资保险，帮助企业规避风险的功能还很弱②。

三、河南农业产能向国外转移的政策建议

综合考虑河南农业产能向国外转移的现状和国内外环境，河南农业产能向国外转移的发展思路应当是：以农业企业为主体，政府综合统筹指导并给予相关的政策支持，以充足的资金和灵活便捷的融资方式、完善的风险防控体系、大量的跨国经营管理人才、农业专业技术人员、农业产业工人和具有创业、开拓精神的农民为保障，相关一二三产业融合、全省企业抱团出海。因此，以下几个方面可作为政策重点。

1. 搭建农业产能转移平台，为河南农业产能向国外转移提供统筹协调

一是尽快出台河南农业对外投资发展规划，从全省层面对河南农业产能转移进行总体的规划设计，统筹协调，推动企业抱团，形成合力，在国际上打响河南农业的品牌。二是建立对外农业投资合作信息平台。为农业企业境外投资提供客观、全面的国际市场环境、投资环境以及国别投资指南，避免企业盲目转移、无序竞争，降低投资风险。同时为河南农业企业抱团进行境外农业开发搭建桥梁。三是积极推动政府层面的合作对接，通过对外农业援助、友好城市等外交活动为河南农业企业在境外投资营造良好投资环境。政府搭台，企业唱戏。既能避免被渲染成“新殖民主义”，也能使农业企业境外投资更有底气。如河南与塔吉克斯坦签署合作备忘录，共建中塔（河南）农业园区，大大加快了河南农业产能向塔吉克斯坦转移的进度。

2. 创新政府绩效考核方式，为河南农业产能向国外转移提供动力支持

农业企业留在本地能创造GDP，如果企业向国外转移将意味着GDP将减少，这就使得地方政府没有推动企业走出国门的动力，甚至可能为企业去境外投资设置障碍。因此，地方政府要解放思想，提高认识，正确理解河南农业产能转移的重大意义，政府绩效考核方式更是要在这方面有所创新。一是可以将农业产能转移至国外从而化解本地农业富余产能作为一项政绩考核指标，化解多少富余产能、带动多少跨国就业都计算入内；二是可以将在国外生产的粮食回销河南，如有可能，可有条件地计入河南省的粮食产量；三是参考跨国公司经营管理的办法，可以将境外企业创造的财富以分成形式计入河南企业总部，从而计入所属当地政府GDP核算体系。通过创新政府绩效考核方式，为地方政府支持河南农业产能向国外转移提供动力。

3. 破解企业资金缺乏难题，为河南农业产能向国外转移提供资金支持

资金不足是很多农业企业在境外投资中遇到的大难题，政府可以通过基金支持、融资便利、税收优惠等方式帮助农业企业破解资金缺乏的难题。首先，政府可以通过河南外经贸发展专项资金对河南农业企业在境外从事农业生产进行补贴、贴息和紧急援助，并支持河南的农业企业合理申请利用相关基金，如丝路基金、中非基金等。其次，政府也要鼓励农业企业以合资、民间融资的方式弥补境外投资资金的不足，创新农业企业融资方式，放宽融资条件，简化相关审批程序，优先推荐其进入资本市场上市融资，支持和鼓励有条件的企业进入国际资本市场直接融资。最后，要完善税收优惠政策，支持河南农业产能向国外转移。对于农业企业境外投资项目需出口的生产资料、农机设备等，应提供通关便利，减免出口环节税费。endprint

4. 积极防控企业投资风险，为河南农业产能向国外转移提供风险规避

风险规避体系包括投资风险评估、风险监测和投资保险等方面。首先，农业企业在境外投资项目之前，必须通过第三方机构进行项目可行性分析和投资风险评估，充分了解投资国的自然地理、资源条件、市场状况、法律法规、人文环境、农业发展、政治宗教等情况，建立相应的管理机制，尽可能地防范和规避风险。其次，政府要建立农业企业境外投资信息服务系统，密切跟踪企业项目运营状况，及时监测国际政治局势和经济环境的变化、国外相关法律法规的调整、国际农产品市场变动情况，为农业企业适时调整进行指导，降低项目运营中的风险。最后，要建立和完善农业企业境外投资的保险体系。政府通过补贴支持的方式鼓励保险公司设立专门针对农业企业境外投资的保险险种，主要承保企业在境外农业投资之后可能发生的“非常风险”。

5. 积极开展人才培训计划，为河南农业产能向国外转移提供人才支持

优秀的跨国经营管理人才和农业专业技术人才的缺乏是河南农业产能向国外转移的又一短板。政府可充分调动资源，帮助农业企业补齐人才的短板。首先，要通过媒体、互联网等手段对河南农业产能向国外转移的重要意义进行宣传，客观地呈现境外投资就业的环境，消除人们视一些国家和地区为“洪水猛兽”的错误认识，能正确、理性地看待境外投资和就业。其次，搭建一个培训和培养农业跨国经营管理人才的平台。通过这个平台，带动社会培训机构为有意向进行境外农业投资和就业的人员进行客观、准确、专业的知识培训，包括投资国的自然地理、人文社会环境，甚至风俗礼仪、语言的培训，等等。再次，引导有条件的普通高等学校、职业技术学院在专业设置中增加涉外农业，或者在课程教学中增加涉外农业知识的讲授。为境外投资企业和普通高等学校、职业技术学院牵线搭桥，实现农业专业技术人才的供需对接。

6. 引导企业履行社会责任，为河南农业产能向国外转移营造良好形象

一是要注重保护当地的生态环境。生态环境具有脆弱性，一旦遭遇破坏或者污染就难以恢复。即使最贫穷的国家在接受外国援助、外国投资时都会要求依法保护生态环境，反对野蛮的掠夺式开发。并且，对于农业发展来说，良好的生态环境、纯净的水源、未被污染的土地，是生产高品质的有机农产品最为重要的优势。因此，河南在推动农业产能向国外转移时要特别规范农业企业经营行为，始终坚持绿色、清洁生产，注重保护当地的生态环境，实现农业企业在当地的可持续、健康运营。保护当地的生态环境，坚持绿色发展，这是一个有责任有担当的企业所应承担的社会责任。二是要积极帮助当地民众脱贫致富。中亚、非洲的一些欠发达国家是河南农业产能转移的主要对象，双方在农业生产技术、农业科技等方面存在很强的互补性。但是这些国家同时也非常需要通过国外投资者的投资项目缓解贫困。因此，这些国家将国外投资和改善贫困是联系在一起的。河南农业产能向国外转移，一定要让农业企业清楚地意识到这一点，在项目实施中积极帮助当地民众脱贫致富。

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[8]杨易，李嘉莉，刘志颐.中国中部地区农业“走出去”特点、启示与政策建议——以安徽省为例[J].世界农业2014，（5）.

Abstract： At present， the speed of the capacity relocation is very quick. The main body of investment， the destination and ways of the capacity relocation show diversified characteristics. The government also strongly supports the agricultural capacity relocate abroad. However， there are still some problems. The government should set up platform as soon as possible in order to providing co-ordination for agricultural capacity relocation， innovate the government performance evaluation methods， through the fund support， financing facilities， tax incentives and other ways to help companies crack the lack of funding problems， from the investment risk assessment， risk monitoring and investment insurance and other aspects to control and prevent the enterprise investment risk， carry out personnel training plan actively， and guide enterprises to fulfill their social responsibility in order to creating a good image for the agricultural capacity of Henan relocating abroad.

Keywords： Henan； Agriculture； capacity relocation

（收稿日期：2016-08-19 责任编辑：廖令鹏）endprint