文/刘亚东/

直面夏粮收购中的新挑战
——关于如皋市夏粮收购的实践与思考

文/刘亚东/

做好粮食收购工作，是保障地方粮食安全和维护农民切身利益的大事，是地方粮食部门的主要职能。今年以来，受粮食高库存、连续阴雨及非现金结算等多个层面多种因素的影响，夏粮收购工作不断出现新情况、新问题，给粮食部门带来新挑战。做好今年的夏粮收购工作，是保护农民种粮积极性、助推农业现代化发展的重要内容，显得尤为重要。

一、仓容不足的矛盾得到有效缓解，但仓容量分布不均衡，只有加强服务对接，才能方便农民售粮，防止出现“卖粮难”问题

今年以来，面对仓容不足的严峻形势，江苏省如皋市粮食部门通过加快储备粮轮换、返租内部承包库站用于储备粮移库、推进供给侧结构性改革、积极发展混合所有制经济等多种措施去库存、扩仓容，特别是策应党的十八大提出的“积极发展混合所有制经济”的要求，紧紧抓住永友粮油集团落户如皋港的机遇，将国有粮食购销企业通粮麦业公司46.5%的股权计1100.19万元的资产，转让给永友粮油集团，组建通粮麦业国有控股公司，并成功地将通粮麦业国有控股公司如皋港库9.3万吨仓容申报为托市收购点。到目前为止，共腾出13万吨有效仓容用于托市收购，仓容量超过了历史上任何一年的夏粮托市收购量，完全可以做到夏粮敞开收购，应收尽收。

粮食部门的职能之一是方便农民买粮卖粮，不仅要买得进卖得出，方便快捷也是题中之义。今年如皋市夏粮收购共设置了6个托市收购点，地理位置分布上较均衡，但在仓容量上，主要集中在如皋港，北部和中部仓容量较少。在今年如皋小麦大幅减产、质量大幅下降的背景下，如何最大限度地方便群众卖粮，减少人力成本和运输成本，保障农民最大收益，或者说是把农民的损失降到最低，具有十分特殊的意义。

国有粮食企业简单地坐地收粮是远远不够的，不断提升服务理念，改进工作作风，想群众所想，急群众所急，是时代赋予粮食人的光荣使命。如皋市开展了全方位立体式宣传，不仅把今年托市收购的政策宣传到千家万户，同时承诺只要是质量达到要求的粮食敞开收购，应收尽收，让农民吃上定心丸。针对仓容量不均衡的问题，不仅公布了托市点，而且把每个托市点的仓容量也一并公布，提醒农民及早收割整晒、就近卖粮。为服务好农粮大户，助推农业现代化发展，在农委的支持下，对全市种植面积超过100亩的87家新型种粮主体全部对接到位，并由三个国有（控股）企业与他们签订定向销售意向协议书，协议服务面积8.9万亩。协议不仅对种粮大户卖粮按地理位置和仓容量作出科学合理的安排，而且还承诺免费技术指导、免费上门取样检测、成本价提供烘干服务、电话预约收购等服务内容，获得了种粮大户的普遍赞誉。

二、连续阴雨造成粮食质量大幅下降，大部分小麦质量达不到托市收购标准，只有创新服务理念，开拓新的销售途径，才能有效降低农民损失

今年小麦生产后期到收获期间的连续阴雨，造成如皋市小麦产量大幅下降。据该市农委提供的数据，去年该市小麦平均亩产量达到425公斤，而今年只有325公斤左右，减产超过20%。更为严重的是，今年的小麦质量十分令人堪忧。据如皋市综合检验检测中心提供的数据，今年小麦的不完善率普遍达到30%左右，赤霉病高发，呕吐毒素超标普遍。粮食质量大幅下降引发了三个新问题：一是无粮可收。该市小麦质量达到托市收购标准的仅为20%左右，国有粮食企业面临着无粮可收的窘境。6月3日江苏省启动托市收购以后的10多天时间里，该市托市收购量不到千吨，而去年同期收购量已逾万吨。储备小麦的及时轮入可能都难以保证。二是不敢收。如皋是优质红小麦产区，该市国有粮食企业与广东、福建等省大型食品企业建立了长期良好的合作关系，但由于今年小麦质量大幅下降，合作单位已派人来考察市场，明确表示今年的小麦不符合他们的质量标准，自营业务暂停。三是不会收。国有粮食企业的职责是对符合质量标准的粮食应收尽收，对等外粮没有硬性要求。但全市几万户农民的不合格小麦卖不出去，农民的利益严重受损，极易引发不稳定事件。受制于一无收购资金，二无收购作价标准，三无销路，粮食人的“粮心”显得心有余而力不足。

严峻的形势之下，如皋市粮食局及时调整工作思路，把保证农民增产后增收调整为保证农民受灾后减损，把做好份内事调整为份内事份外事一起抓，即一手抓托市收购，一手抓不合格粮的（代）收购。首先，把三个国有（控股）企业的部分职工分工到相应的村组，加强对农民整理小麦的指导，尽可能让更多的小麦达到托市收购的标准。其次，发动三个国有（控股）企业跑饲料市场，目前已联系福建省饲料公司、双胞胎饲料、温氏饲料、广东南宝集团、广东海大饲料等多家大型饲料企业，由他们提供收购资金，委托如皋市粮食企业代收饲料粮。凡是农民到国有（控股）企业来卖粮的，合格的进行托市收购，不合格的粮食，尊重农民意愿，按相关指标以质论价作为饲料粮代收。再次，向市政府提出了加大农业保险理赔力度、对受灾农民给予财政补贴、降低收割费用等种粮成本等建议，得到市政府的高度认可。目前，市政府已召集农委、财政、农发行、农机、发改委、物价、市场监管局等多个部门专题研究，农民损失有望进一步降低。

三、“一卡通”收购结算的全面推行，有利于规范托市收购行为，但只有与地方实际相结合，循序渐进，才能让农民卖满意粮、称心粮

今年的夏粮收购中，中储粮总公司在去年东北试点的基础上，在全国全面推行“一卡通”收购结算。对于“一卡通”收购结算无需怀疑它的作用和好处，但如何把好事做好，让农民称心满意，还有一个与地方实际相结合和循序渐进的过程。如皋人多地少，农民人均耕地面积不足一亩地。尽管近年来农业规模化经营发展迅速，但规模种植面积仅占全市总耕地面积的不到10%。换言之，种田还处于小而散的状态，且种田的基本都是老人。为了保障农民增产后增收，近年来，如皋市不断加大国家托市收购政策的宣传力度，农民直接到国有粮食企业交售粮食的比例越来越高，去年该市多个托市收购点连续十多天都有数百人排队卖粮。在这种情况下，各种新矛盾、新问题开始出现：有的农民忘记带身份证或银行卡，不得不返家去取，来回一折腾，几个小时都没卖得出粮食；有的年龄大的农民不会使用银行卡，对非现金结算心存疑虑，根本不愿意接受银行卡；有的农民到工商银行分支机构办理银行卡，而乡镇工商银行网点很少，需要耗费很长时间。凡此种种，都会引发农民的不满情绪，甚至在收购现场造成不同程序的混乱，引发不稳定事件。

因此，笔者建议：一是要简化或取消单笔结算金额3000元以下的审批程序；二是对所有银行的银行卡一视同仁，不但不要对使用哪家粮行的银行卡作硬性规定，而且要从农村的实际出发，鼓励使用农商银行卡、邮政银行卡。三是要制订应急预案。在某个托市收购点出现排队卖粮情况下，一旦发生机械或软件运行故障、停电等状况，只要超过一定时间不能恢复，必须启动应急预案，即不使用“一卡通”收购结算，确保农民当天粮当天能卖得出。

（作者单位：江苏省如皋市粮食局）