张　威　崔卫杰　董　超

(作者单位：①中国地质大学(北京)地球科学与资源学院,②商务部研究院;责任编辑：白宇)



进一步扩大我国石油流通市场开放研究

张威①崔卫杰②董超②

伴随着经济体制改革逐步推进和石油工业的快速发展，我国石油流通体制也经历了多次调整与变革。总体来说，石油流通管理经历了从高度集中的统一计划管理到逐步放松管制进行市场化改革的过程。同当前世界大多数国家的石油市场开放程度相比，上游环节的行政性垄断依然抑制着流通市场的发展活力，政府在价格形成机制中依然保持着主导作用。因此，仍需进一步深化改革，扩大开放，理清政府与市场的关系，促进石油流通业健康发展。

一、 石油流通市场开放历程及现状

石油是重要的战略资源，从计划经济时代起就作为国家管理的一类物资。因此，石油流通行业实际上经历了对内开放和对外开放两个历史阶段。

(一)对内开放阶段(1981—2004年)

尽管我国自2001年起就已正式加入WTO，但根据我国加入WTO的承诺，2004年12月11日，我国对外国资本进入成品油零售领域实行开放，允许外国资本在中国成品油市场建立加油站和其他类似的销售企业；2006年12月11日，开放了成品油批发、仓储和原油经营领域。因此，本文将2004年之前的发展情况统一计入对内开放阶段。

1.价格双轨制下的计划内管理与计划外市场开放并存阶段(1981—1993年)

20世纪80年代以前，中国对石油行业的管理体制是：对石油生产、勘探、研究……