成秋英

海南省政务微博发展的困境与出路

成秋英

政务微博是各级党政部门进行信息公开、引导网络舆论、与网民互动和为民服务等的良好平台，已然成为网络问政利器，也是“互联网+政务”的创新之举。相对而言，海南省政务微博发展较为落后，存在量少质不优、重传播轻服务功能、没有统筹机制缺乏集聚效应等困境，须通过增强领导干部改革创新意识、提升媒介素养、增强服务意识、主动拥抱互联网、打造政务微博群、实现资源共享、发挥集聚效应等举措来寻求出路。

海南；政务微博；困境；出路

随着互联网技术的不断更新换代和传播方式的改变，民众获取信息的渠道逐渐差异化和多样化，网民数量与日俱增。快餐式的网络信息给网民的生活、工作、社交等带来了快速性和便捷性，虚拟社会已然成为现实社会的映射，具有公共性。网民对公共事务的关切度逐渐提高，公共参与意识和维权意识增强，网络社会成为了网民信息获取、情绪发泄和利益诉求的主要渠道，是政府部门搜集网络舆情和引导舆论的重要阵地。为了紧跟互联网发展，适应新媒体运用，近年来，全国各省市党政机构和领导干部纷纷开设政务微博，进行信息公开、宣传、咨询、与网民互动和为民服务，“微博问政”蔚然成风。这既是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现，又是“互联网+政务”的创新之举。但相对而言，海南省政务微博发展落后，存在发展困境，亟需寻求摆脱困境的出路。

一、海南政务微博的现状

微博、微信等新媒体的发展给民众带来了海量信息，同时也方便政府信息公开、重大政策法规宣传和解读、官民沟通。各地党政机构和官员纷纷开设政务微博，积极利用这一网络平台开展官民互动、引导网络舆论和服务民生等，为官民互动注入了新机制，引领了政坛新气象。笔者以新浪微博网站上的海南政务微博为研究样本，分析海南政务微博总体发展情况、存在的困境和探寻解决困境的出路。自2009年以来，海南省陆续有职能部门在新浪微博网站上开设了微博账号，与民互动，开展网络问政。经过多年的发展，海南政务微博总体发展情况如下。

（一）全省政务微博总体量少，市县分布不均衡

“网络问政”蔚然成风之时，微博也成为了网络问政利器，它是官民互动的良好平台，是国家规定的政府信息公开的制度性机制。海南省各个市县均开设了政务微博，着力建设基于新媒体的政务信息发布和与公众互动交流新渠道。笔者就海南政务微博发展总体情况、市县分布情况、区域分析情况和部门分布情况进行了统计分析。截至2015年10月，海南省18个市县和省直部门均开设了政务微博，微博总数为858个，其中机构微博411个，公职人员微博447个①。可见，全省政务微博总体数量相对较少，不足1000个。市县分布具体情况如下图1所示：

图1 2015年海南省政务微博市县分布示意图

在政务微博市县分布图中，海口市政务微博数量最多，达81个，居全省首位，占全省政务微博总数近10%，其次是文昌、万宁、澄迈、三亚等市县政务微博。琼中政务微博数量最少，为19个，仅占全省政务微博总数2.21%。海口市政务微博数比其他17个市县政务微博数多出两位数，最多超过琼中62个。可见，海南省政务微博市县分布不均衡，各个市县微博数均不足100个。

（二）全省政务微博呈现东优、西稳、中劣的区域发展态势

为了更好地呈现海南省各地区政务微博发展情况，笔者根据海南省统计年鉴显示的区域划分标准②，对海南省政务微博发展做了区域划分，得到了全省政务微博区域分布示意图2。

从海南省政务微博区域分布图中可知，海南省18个市县政务微博总数为785个，其中东部地区政务微博数为342个，占全省总数的43.57%；西部地区政务微博总数为245个，占全省总数的31.21%；中部地区政务微博总数为198个，占全省总数的25.22%。可见，东部地区政务微博数量最多，分别超过西部97个、中部144个，微博开设情况最好；中部地区政务微博数量最少，为198个，政务微博开设还有很大空间和潜力；西部地区政务微博数量居中位，为245个，比东部少，比中部多。可见，海南省政务微博总体呈现东优、西稳、中劣的区域发展态势。

图2 2015年海南省政务微博区域分布示意图

综合政务微博的市县和区域分布情况，其开设规模与当地经济发展水平有很大关系，经济发展水平相对较高的市县和区域，政务微博数量多，经济发展水平相对较低的市县和区域政务微博数量少。

（三）全省党政机构微博“百花齐放”，团委微博“一枝独秀”

根据新浪海南提供的具体统计数据整理得到了海南政务微博部门分布示意图3。

图3 2015年海南省党政机构微博部门分布图

从海南省党政机构微博部门分布图中可知，海南省党政机构微博已经在团委、公安、司法、旅游、招商、市政、工商税务、医疗卫生等部门铺开，呈现出百花齐放状态。2015年全省党政机构微博总数411个，其中团委为205个，占全省的50%；公安、司法部门微博分别占全省党政机构微博总数的9%和7%，不到10%；旅游部门微博仅占全省党政机构微博总数的4%。在全省党政机构微博中，团委可谓一枝独秀，其微博数远超其他党政机构微博数。

政务微博的部门分布情况，一方面说明政务微博在公共部门的应用范围较广，与民生利益密切相关的公共部门微博占比较多，顺应了网民的要求。另一方面显示出仍有许多公共部门比如民政、教育、社保等公共部门亟待开设微博，公开政务信息，宣传、解读相关政策和法规，回应网民需要，开展网络问政。

二、海南政务微博发展存在的困境及其原因

（一）政务微博量少质不高

当前海南省政务微博总体数量少，发展后劲严重不足，在全国能够具有一定知名度、强传播力和强影响力的政务微博少，综合水平和质量不高。

（二）政务微博重传播轻服务

近年来，政务微博经历了井喷式发展和数量稳定增长之后，已经进入了微博3.0时代，其主要运营创新理念由信息发布、传播逐渐转向为网民提供便捷服务。但当前海南省政务微博运营理念仍然停留在信息发布、设置议题、发布微博条数、转发、评论等微博1.0时代和微博2.0时代，注重信息传播。海南省大部分政务微博缺乏信息咨询、查询、办理民生事务等办事功能，其服务民生事务的主动性和便利性有待加强。

（三）政务微博没有统筹整合机制，缺乏集群效应

政务微博不仅搭建了官与民互动、交流的“直通车”，而且是政府的发声筒，代表政府形象。政务微博群的组建能够使政府的“独唱”变为“合唱”，能够让政府集体发声，且发出强大的声音，特别是在面对网络舆情时，政府部门能够迅速联合、统一步调、集体发出权威声音，抢占舆论制高点。同时，政务微博集群化，有利于网民在同一平台就能了解政府的各类政务信息、政策法规和便民服务事项，也有利于网民向政府建言献策，实现良好的网络问政、网民参政、议政。但当前海南省政务微博的总体情况是省级政务微博对基层政务微博的关注度较低，行业部门之间的相互关注度少，互动不够频繁，部门彼此之间信息不畅，业务、活动不了解，基本上处于“条块分割，各自为战”的状态。即使有部门曾经主动向省里申请、向各省直部门和市县发文、召集会议来谋求微博集群式发展，但最后因种种原因而未落实，使得海南省政务微博没有统筹整合机制，没有出现微博集群式发展，政务微博缺乏集群效应。

（四）部分政务微博形式化、空心化

海南省部分党政机构已经开设政务微博，并组建了相应的运营团队，也出台了部门微博管理规定。但是，仍有些部门或机构微博博文更新日期久远，发博条数少，微博原创率不高，基本都是转发，还有极少几个部门的发博内容与部门业务无关，微博粉丝数极少，比如有省直部门微博粉丝数仅7个，出现政务微博形式化、空心化现象。

海南政务微博总体发展形势不佳的主要原因有以下几个方面：

第一，海南具有特殊省情。人民网舆情监测室相关研究表明，政务微博开设、发展程度与当地经济发达水平呈正相关关系，经济越发达地区其政务微博开设数量越多、运营质量越好。海南的经济、文化、社会发展等相对落后东部、中部地区省份，其政务微博开设和运营情况相对落后于东部、中部地区部分省份。另外，海南属岛屿型经济体，以旅游业、农业、渔业为主产业，面积3.54平方公里，人口仅约900万，实行省直管市县的行政管理体制，等等，人口基数少，行政层级少，使得微博的受众面相对较少，政务机构微博数量也相对较少。

第二，部分领导对新媒体认识不足，重视程度不够。随着互联网技术的飞速发展，许多新兴产品不断更新换代涌现出来，继BBS、论坛、社区、博客、MSN之后，微博、微信、移动客户端等新媒体快速地进入了人们的生活，其强大的传播力和影响力让人们既兴奋又惧怕，让人们每天从海量信息中有选择性浏览查阅各种信息，像“皇帝批阅奏章”，同时也让人们每天小心谨慎地发声、留言，要不然一不留神产生负面影响时就可能被人肉搜索，最后身败名裂，沦为阶下囚。微博等新媒体就像一把双刃剑，用不好可能剑走偏锋，带来无穷的困惑和苦恼。部分部门领导谈网色变，网络对于他们来说就是一个没法穷尽的未知领域，一旦涉网，将会带来没完没了的麻烦，干脆采取鸵鸟心态，尽量躲避网络，更不知微博、政务微博为何物。同时部分领导干部因涉网不慎或被微博等新兴媒体举报而被组织处罚、承担法律责任的案例，让有些领导干部觉得网络极不安全，对网络怀有极大的畏惧心理。还有部分领导干部对微博等新媒体认识不够充分，不清楚微博的含义、特征和功能，无法辨别与即时通讯QQ、微信等的区别，更不知如何把新媒体与部门业务结合起来开展政务工作，忽视了新媒体的运用。极少部分基层领导干部觉得当前政府信息公开、宣传渠道、方式和手段已经完全满足政务需求，满足民众知情权、参与权等各种权益，没必要开设政务微博。

第三，部门领导对开设政务微博的积极性不高。在“互联网+”形势发展背景下，省委、省政府高度重视并认可党政机构运用微博、微信等新媒体开展政务工作。但党政机构开设政务微博并不是行政指令，省级部门并不要求所有党政机构均开设微博。这是我省党政机构至今仍有很多与民生密切相关的职能部门没有开设政务微博的主要原因。另外，部分领导干部存在“多一事不如少一事”的“怕担责”心理非常严重。网络上网民素质参差不齐，有着不同的声音，特别是有些网民选择在网络上发泄情绪，进行恶搞，还有部分网民把党政机构微博当成了网上信访平台。有些党政部门担心如果一旦开设部门或机构微博，万一回应网民不及时或不恰当容易引起网民围观，造成极大的舆论压力，甚至造成突发事件，处理不好，自己要担责，可能官职不保。政务微博开设并非行政指令和“怕担责”的心理使得部分领导干部开设微博的积极性不高。

第四，部门人手不够、能力不足，难以承担政务微博运营和管理。部门人手少、编制紧、财力不足等是部分党政机构没有开设微博的又一影响因素。微博的维护和运营需要一个团队来不间断地进行，信息的发布需要经过严格的审核流程，遇到突发事件还得向不同层级的领导报送和请示，需申请办公地点、设施和工作人员经费，等等，这些事情都需要人手。但当前各部门行政事务性太多，编制控制又紧，财政经费压缩力度大，要组建这样的团队是件非常困难的事。另外，部分部门工作人员文化知识水平、自身素质和能力较低，难以适应网络化、信息化的发展需求，更不会使用新兴媒体来进行官与民互动、搜集和应对网络舆情，难以承担政务微博运营和管理。

三、海南政务微博发展困境的创新性解决举措

（一）增强领导干部改革创新意识，强化“互联网+政务”认识，提高媒介素养

贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革，增强领导干部改革创新意识，强化“互联网+”认识，将现代化、信息化手段运用到社会治理、城市治理的各个领域，运用微博、微信等新兴媒体作为政府信息公开、官民互动、舆情搜集和服务民众的重要渠道、窗口和平台，打造阳光政务。党政机构和领导干部的微博、微信等新媒体应用能力是创新社会理念和提升社会治理能力的重要内容，也是考量指标，要求重视微博、微信等新媒体，不断加强学习、研究、应用新媒体，克服害怕、畏惧心理，提高自身的媒介素养。

（二）提升服务意识，主动拥抱新媒体

当前国家治理理念由管理转向服务，政府秉承服务理念开展各项工作。基于互联网发展、政府职能转型的现实，党政机构和领导干部须提升服务意识和责任意识，主动接入互联网，拥抱新媒体，以微博、微信等新媒体为纽带跟网民进行线上线下互动，在网络上走群众路线，为民真正办实事，同时运用各种手段和工具，将沟通网络无缝构建起来。政府部门应以社会购买或劳务派遣的方式来组建部门微博运营团队，通过微博这一重要信息公开平台主动、及时公开政府信息，创新和开发微博服务新产品，提升为民办事服务意识，增强为民办事的主动性和便捷性，通过政务微博平台拓展，延伸政务服务事项，提高办事效率。

（三）探索建立政务微博群，共享信息资源，实现规模效应

建议海南省培育、扶持和组建数个省级、市级部门政务微博群或微博发布厅，构建政务微博矩阵。这样既可适应互联网新技术的强大聚合作用与网民个性化、移动化定制服务的需求，又可以解决部门政务微博“条块分割，各自为战”的现状。通过政务微博聚集平台，可以将分散在各个政府部门的海量数据集聚到同一平台上，搭建起一体化电子政务新数据库，这样能有效克服政务部门之间的“信息孤岛”以及各政务部门与公众个体多元化需求的“服务孤岛”，逐步实现数据协同共享和规模效用。海南省组建省级部门微博发布厅，作为省委、省政府信息发布重要平台，有利于网民从发布厅平台上取得更优的信息获取效率和更好的政务信息服务，为市级、区县级政务微博群及微博发展和运营提供示范、树立榜样，起到带动、辐射作用，以增加海南省政务微博数量。此外，各城市、各部门的不同政务微博可通过组建的微博群或发布厅相互关注、相互转发、评论、点赞来吸引粉丝，从而提升整个城市甚至整个省的政务微博的传播力、影响力、互动力和服务力，增强综合实力，提高服务质量和水平。不同政务微博通过微博群或发布厅进行资源重构、集体发声、应急响应联动，以“合唱”取代“独唱”，在微博场域话语权中发挥规模效应，更好地引导网络舆论。

（四）谋求微博微信双联动，打造更好的政务公开与服务

微博作为信息平台具有较强的媒体属性，政府、企事业单位、社会组织和个人纷纷通过开设微博来发布传播各种信息、宣传各自产品、塑造自身形象和进行舆论监督，特别是政务微博已经成为了政务信息公开、政策法规宣传解读、舆论引导等的重要制度性平台，充分发挥了微博的传播性和公共性。微信是服务平台，具有较强的服务属性，为基于朋友圈的社交网民提供了个性化交友、私密互动空间，特别是政务微信逐渐提供了咨询、查询、办证、缴费等便民服务的广阔空间，发挥了微信的便民性和私密性功能。作为信息公开平台的微博和便民服务平台的微信在功能上具有很强的互补性，是一种共融互补的关系，应将这两大平台在政府信息公开和便民服务两大核心工作中并驾齐驱，真正实现融合发展，创新网络社会治理。在新媒体时代下，党政部门需树立全新服务理念，主动谋求微博、微信双联动，打通两个平台的互补功能，融合发展，让各部门政务信息公开实现有效触达的同时，提升公共服务能力，打造阳光政务。

（五）加强政务微博考核和微博业务培训

借力省级、市级政务微博群或发布厅的组建，加强对政务微博考核，出台政务微博的运行、维护考核制度。对于部门微博，应将围绕省委省政府中心工作开展的宣传博文，对省委作出的重大决策、出台的重要法规的信息公开博文，部门领导对微博的重视程度，部门程序制度的执行情况等纳入考量体系，并将考核落实到日均发博数、原创率、转发率、办事数量、私信回复数量等，建立合理的、赏罚分明的政务微博绩效考核体系。对于矩阵内微博，实行各部门微博运行、管理、维护情况周期报告，对于更新不力、突发事件未能联动应急响应的政务微博进行通报，并在公众面前曝光，以督促政务微博切实转变工作作风。在进行绩效考核的同时加强政务微博业务培训，不定期举办微博运营管理专题培训班，由专业人士讲解政务微博的含义、特征、基本运营管理规范、新媒体时代下的网络风险、风险评估及其应对，使其进一步提升政务微博运维能力、与网民互动沟通技巧和网络风险应对能力。

注释：

①具体统计数据由新浪海南提供，统计数据未含三沙市政务微博，统计截止日期为2015年10月。

②政务微博区域划分依据海南省统计局对海南省区域划分标准来划定。《海南统计年鉴（2015）》显示海南省东部地区包括海口市、三亚市、三沙市、文昌市、琼海市、万宁市、陵水县；中部地区包括五指山市、定安县、屯昌县、琼中县、保亭县、白沙县；西部地区包括儋州市、澄迈县、东方市、临高县、乐东县、昌江县，其中洋浦并入儋州市统计。

［1］李培林.中国社会巨变和治理［M］.北京：中国社会科学出版社，2014.

［2］魏礼群.创新社会治理体制［M］.北京：北京师范大学出版社，2014.

［3］周滨.“微博问政”与舆情应对［M］.北京：人民出版社，2012.

［4］刘明辉.超越权力：网络时代的领导行为［M］.北京：国家行政学院出版社，2011.

［5］雷强.网络领导［M］.北京：国家行政学院出版社，2012.

［6］高明勇.微博问政的30堂课［M］.杭州：浙江人民出版社，2012.

（作者单位：中共海南省委党校）

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