打通科研经费“松绑”的最后一公里

张克

作者系国家行政学院公共管理教研部讲师、管理学博士

关注中国政府、企业和专家在推动科技创新中的作用。曾担任清华大学中国发展规划研究中心、北京大学财经法研究中心研究人员，美国佛罗里达州立大学访问学者。

中办、国办日前印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，提出要以深化改革激发广大科研人员积极性，对科研项目资金使用权限进行大幅“松绑”。习近平、李克强等中央领导人高度重视科研经费管理改革，但相关科技创新政策的落实和执行屡屡遭遇梗阻。有含金量的政策落不了地，决策部署出不了中南海，让广大科技工作者备感伤心。不夸张地说，打通科研经费“松绑”的最后一公里路，是当前深化科技体制改革最为紧迫的任务。

落实科研经费管理权“松绑”政策必须首先破除在科技管理和服务方面的观念陋习。过去的科研管理对前置审批很迷恋，对事后监管很迷茫，对优化服务很无力。在相当长一段时期内，我国的科研财务制度没有体现科学研究规律，复杂繁琐的报销采购程序把科学家逼成了会计和出纳。而在经费使用上则“重物轻人”，不尊重科研工作者的脑力劳动。改革应当首先转变观念：科技工作者不是一般行政人员，科研经费管理使用规范要区别于一般财政资金。科研人员依法使用研究经费既是本职工作更是学术报国，须当以国士待之，而非“防火防盗防教授”。……