郭辑山

关于新体制下省军区系统建设的几点思考

郭辑山

内容提要：世界历史进入了信息时代，国防和军队信息化建设迅猛推进，我国改革强军迈开了实质性步伐，省军区系统建设处于新的体制下，面临新的环境、站在新的起点，必须深入学习习主席国防和军队改革重要论述，特别是在军队改革工作会议上重要讲话精神，努力实现思想观念从大规模防卫作战向支援保障转变，动员保障准备从粗放型向精准动员转变，重要目标防卫从关注军事目标向兼顾民生关节点转变，人民战争指导思想从人力密集型向质量效能型转变。

国防建设 国防动员 后备力量 省军区

作者：郭辑山，湖南省军区参谋长，少将

世界历史进入了信息时代，国防和军队信息化建设迅猛推进，我国改革强军迈开了实质性步伐，省军区系统建设处于新的体制下，面临新的环境、站在新的起点，必须深入学习习近平主席国防和军队改革重要论述，特别是在军队改革工作会议上重要讲话精神，努力实现思想观念从大规模防卫作战向支援保障转变，动员保障准备从粗放型向精准动员转变，重要目标防卫从关注军事目标向兼顾民生关节点转变，人民战争指导思想从人力密集型向质量效能型转变。

思想观念要从大规模防卫作战向支援保障转变。当前，世界正面临着前所未有的大变局，世界新军事革命加速发展，战争形态正加速向信息化战争演变，太空和网络攻防技术成为军事竞争新的制高点。过去，我们进行的多是陆上战争，未来则更多的是海上、空中和网络空间的战争。在这种情况下，省军区系统很难与敌进行面对面作战，将更多地遂行支援保障任务。如防敌空袭行动，民兵高炮分队无法及时发现敌空袭导弹，见到的大多是遭袭后的景况；反网攻行动，主要在网络空间进行，民兵分队主要配合地方网管部门与敌进行“键对键”、没有硝烟的较量，等等。而现在仍有部分同志身子进了信息时代，脑子却停留在“过去时”，还没有摆脱机械化半机械化战争的思维理念，还想着敌人打进来后应采取的措施办法。新的体制下，省军区系统职能定位已发生变化，必须主动适应战争形态、作战指挥方式的发展演变，进行思想上的变革，从“防卫作战型”向“支援保障型”转变、从依靠老手段向依靠信息化手段转变，加强各类信息资源综合开发利用，不断提高信息化条件下遂行支援保障作战任务的能力。

动员保障准备要从粗放型向精准动员转变。目前，动员保障工作需求不清、潜力不准、任务不明的问题比较突出，必须从4个方面着力用劲。一要精准对接动员潜力。充分搞清地方有什么、部队要什么。当前，智慧城市建设正在全国展开，其主要手段是运用信息和通信技术感知、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对城市管理与发展的各种需求做出智能响应。省军区系统要以此为契机，将国防需求纳入其中，引入“互联网+”的理念，走开“智慧国防”“智慧动员”的路子，健全完善“民参军”“军转民”的机制体制，实现以信息化手段精准动员、保障打赢局部战争的目标要求。二要精准对接战备方案。当前，上级赋予省军区系统的动员支前任务还不够具体，落实起来比较困难。需要与战区搞好对接，区分不同作战方向、不同作战样式、不同作战规模动员保障需求，由战区统计汇总诸军兵种需要省军区提供动员保障的内容项目、数量质量、保障方式等，省军区系统进行精准储备、精准落实，增强动员保障的针对性。三要精准对接动员力量。重点搞好现役部队预编人员动员，组织相关人员到空军、海军、火箭军等现役部队进行专业技能培训、熟悉掌握相关装备，战时一旦需要，就可补入部队直接参战。四要精准对接军事训练。预备役部队，将其作战能力嵌入现役部队展开一体化联合训练，以利熟悉部队新装备、新技能、新战法和新的指挥保障关系，战时迅速形成整体作战能力。新兵入伍，采取“先训后补”方式，把对外有偿服务场所整合起来，成立训练机构，聘请复转军人组训，训好后按照文化程度、专业特长等，对口补入军兵种部队，最大限度减少训练资源浪费，同时也为退伍军人提供就业平台。

重要目标防卫要从关注军事目标向兼顾民生目标转变。20世纪90年代以来，科索沃等多场信息化条件下局部战争表明，重要目标防卫已成为战争决策的核心内容，成为贯彻体系破击作战思想的关键性环节，成为作战决策和组织行动的中心，直接影响甚至决定战争胜负。组织重要目标防卫行动，确保重要目标安全，是省军区系统组织防卫作战的重要内容。当前，省军区系统重要目标防卫大多停留在军事类目标防卫上，对经济类、民生类目标等缺乏有效的防护手段。未来战争中，重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、信息网络、桥梁水库和大型电站等是重要的防御目标。当年南联盟军队虽未遭受太大损失，却以失败告终，究其原因，主要是北约对南联盟机场、铁路、油库、通信、电力等重要的国计民生目标进行了点穴式打击，导致国家秩序混乱，国民意志被击垮。所以，省军区系统要从关注重要军事目标防卫向重要军事目标与重要民生目标并重转变。平时在城市基础设施建设中就要给地方政府提出好的建议，落实军事需求，预先建设保障作战行动所需设施。如在地铁、隧道建设和地下空间开发中建设好人防设施，确保既能满足平时使用需求，又能满足战时疏散、隐蔽需要；在车站、码头、机场建设中充分考虑战时快速装载卸载和进出道路通畅等等。

人民战争指导要从人力密集型向质量效能型转变。信息化条件下，人民战争出现了不同以往的崭新变化，军民界限缩小，前方后方界限模糊，传统人力会战向机械化专业化作战转变，人民群众参战频率逐步提高。每一位计算机操作者都有可能成为一名“网络战士”，每一台计算机都有可能成为一个作战平台。过去人力密集型战法已不适应现代人民战争需要，必须不断创新发展人民战争思想，努力向质量效能型转变。一要编精信息作战力量。发挥国防后备力量资源优势，利用地方科技、网络等人才优势，编组训练民兵预备役信息作战力量，有效开展信息攻防作战；发挥地方信息网络资源优势，组织计算机专家和网络奇才，开展网络游击作战。二要建强通信保障手段。未来战争，省军区系统作战区域、保障范围大多在属地，要注重利用和开发、预置民用科技装备来提升省军区系统作战保障水平，利用地方超短波机动通信、卫星通信等高技术手段，构建以固定指挥信息系统为主体、以机动指挥信息系统为延伸补充的作战指挥体系，确保战时指挥通信顺畅。三要转换装备保障模式。一方面，围绕保交护路等保障任务，考虑依托地方工程机械租赁公司、建筑单位等编组装备抢修分队，遇有情况，拿来即用；另一方面，落实国家级动员中心平战转换计划方案和装备征用、动员措施，确保紧急情况下各类物资器材能够及时保障到位。

（责任编辑：徐永汉）

E289 文献识别码：A

ISSN1002-4484（2016）10-0045-02