张英奎

适应改革强军要求加强县级人武部建设

张英奎

内容提要：伴随国防和军队“深改”的铿锵步伐，县级人武部（简称人武部）作为地方贯彻落实国防动员“六个战略定位”的一线参谋部和省军区系统“五部职能”的一线指挥部，必须着眼国家安全发展战略全局、围绕强军目标要求找差距、拿对策，抓重点、带全局，把各项改革和建设推向更高层次、提到更高水平。

国防动员 后备力量 人民武装部

作者：张英奎，内蒙古军区副司令员，少将

军委国防动员部成立以来，按照习近平主席强军兴军战略思想，对国防动员工作作出一系列制度安排，明确了国防动员“六个战略定位”，即保障打赢的坚强后盾、维权维稳的重要力量、服务大局的组织平台、军民融合的桥梁纽带、巩固政权的可靠支撑、凝聚机关部队的事业载体；要求省军区系统要“专司主营”，履行好“五部”职能职责，即应急应战的指挥部、地方党委的军事部、后备力量的建设部、同级政府的兵役部、军民融合的协调部。县级人武部（简称人武部）作为地方贯彻落实国防动员“六个战略定位”的一线参谋部和省军区系统履行“五部职能任务”的一线指挥部，发挥着巩固基层政权的支撑作用、应急应战的骨干作用、参与经济社会建设的突击作用、联系军地的桥梁作用、展示军队形象的窗口作用。伴随国防和军队“深改”的铿锵步伐，人武部必须全面贯彻落实习主席系列重要讲话精神，面向国家安全发展战略全局，结合当地经济社会发展实际，把各项改革和建设推向更高层次、提到更高水平。

一、围绕强军找差距，切实增强抓建人武部的责任感紧迫感

新形势下，省军区系统围绕贯彻“平时服务、急时应急、战时应战”要求，着眼推进国防动员各项工作有效落实，大力加强和改进人武部建设并取得了明显成效，人武部建设总体情况一直向上向好。但是，我们也要看到，当前人武部建设水平与履行新形势新体制赋予的职能任务要求还有明显差距，迫切需要从问题导向入手，向着强军目标聚焦用力。从建设理念看，需要进一步校正偏差、匡正方向。有的在抓人武部建设上不同程度存在重硬件设施、轻软件融入，重短期效应、轻长远发展，重表面形式、轻核心质量的问题。必须以改革强军的思想匡正人武部建设理念、纠正人武部工作偏差，使人武部建设尽快走上科学发展之路。从建设水平看，需要进一步缩小差距、平衡发展。由于地区经济社会发展有别等诸多原因，目前人武部建设水平不够平衡，一些单位甚至处于守摊子状态。这些单位必须尽快打开视野、看清差距，强化抓工作搞建设谋发展的责任感和紧迫感，力争在最短的时间内取得较大进步。从建设标准看，需要进一步卡尺标线、加以规范。如人武部各类库室建设要达到什么标准、方案预案要做到什么程度、各项业务工作要符合什么要求等，都要有统一规范、明确标准，以克服当前标准不一、各自建设问题，增强人武部建设的整体效能。从工作状态看，需要进一步搞好引导、激发动力。有的干部到了人武部觉得年龄到杠、升迁无望，工作动力不足；有的感到地处偏远，上级鞭长莫及，主动作为不够。可见，迫切需要加强人武干部人生观、价值观和事业心、责任感教育引导，把他们的工作动力潜能充分激发出来。

二、抓住重点带全局，把人武部全面建设提高到一个新水平

从现状看，加强和改进人武部建设，应在三个方面入手用力。

端正思想理念。思想是行动的先导，先进的思想理念是引领建设的指南。加强和改进人武部建设，必须学习掌握先进的思想理念。一要树立“大有作为”的思想理念。人武部位处县域的特点和职能任务一头连着军队、一头连着地方的双重性，决定其在国防建设和地方发展中能够大有作为，必须有所作为。不仅地方贯彻落实国防动员“六个战略定位”和省军区系统履行“五部职能任务”要求人武部大有作为，而且地方经济社会发展需要人武部有所作为。因此，人武部干部职工要筑牢大有作为的思想理念、生成大有作为的欲望、铸就“艰苦作为”的精神，奠定“真有作为”的思想基础。二要树立“功成不必在我”的思想理念。“功成不必在我”是习主席倡导的崇高理念。大凡建设发展好的单位，都是几代人围绕一个目标，发扬钉钉子精神，接续努力、持续奋斗的结果。人武部主官多数任职三五年，如果没有久久为功的信念和担当，单位就很难有发展。所以，广大人武干部特别是人武部领导要甘做铺垫工作、甘抓未成之事，不贪一时之功、不图一时之名，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，既要注重一年干好几件事，也要坚持几年干好一件事。三要树立“把工作当事业干”的思想理念。天地生人，有一人当有一人之业；人生在世，生一日当尽一日之勤。只有热爱工作，才能找到事业的支点；只有全身心投入工作，才能成为事业的主人。无论人武干部还是职工，都要自觉把工作当成事业干，努力做到一专多能、爱岗敬业，争先创优、不甘落后，不争待遇争工作、不争名利争创业，主动作为、奋发图强。

养成优良作风。工作作风是贯穿工作过程的行为风格。责任成就事业，作风影响成败。加强和改进人武部建设，养成优良作风至关重要。一要踏实肯干、务实进取。邓小平讲：不干，半点马列主义都没有。我们内蒙古边防军分区有个“总干”精神，即“敢想敢干、苦干实干、干成干好”。要大力发扬这种精神，久久为功，坚持不懈，争创一流。二要艰苦奋斗、勤俭节约。这是工作作风，更是人生美德。将这种作风落实和体现到加强和改进人武部建设上，就是既要考虑自身建设需要，又要体谅地方难处，特别是在基本设施建设上，必须牢固树立勤俭建军思想，不是越大越好、越洋越好，更不能盲目攀比、铺张浪费，要切实把地方党委政府投入的经费用在刀刃上。三要勤于学习、钻研业务。部分同志到人武部前没接触过地方武装工作，到了人武部后感觉无从下手，不知道怎么干。善学者，很快就能进入情况；不善学者，三年五年还是门外汉。长期当外行，工作势必困顿。因此，要进一步增强学习紧迫感，特别要加强新形势下国防动员和后备力量建设的研究探索，找规律、抓矛盾、解难题，努力提升工作能力和建设层次。

推广先进成果。借鉴推广先进成果，是又好又快搞建设谋发展的重要方法。由于种种原因人武部发展很不平衡，一些人武部的建设基础好、先进成果多，值得各单位借鉴推广，包括建设理念、思想方法、工作作风，干部队伍的素质、职工的主人翁意识、专武干部选拔任用、民兵教育训练等各个方面，都要对照先进找差距，学人之长、迎头赶上。尤其要借鉴推广先进单位统一规范软件、资料、规程建设和严格战备、训练、工作、生活秩序的成功做法，并根据自身条件逐渐完善硬件设施，尽快补齐软件短板。当然，在学习借鉴推广兄弟单位先进成果时，也不要丢掉自身的亮点和特色，要将学习先进与打造自身特色品牌结合起来，取长补短，共享发展。

三、坚持“三化”不动摇，确保人武部建设健康运行科学发展

标准化、规范化、精细化，既是现代军事工作的共性特征，也是对人武部全面建设的基本要求。

在标准化上下工夫。就是要在各项建设中订立标准、细化标准、实施标准。条令条例、建设纲要、法规制度已经明确标准要求的，要严格按规定落实，比如战备建设、指挥手段建设、训练基地建设、装备器材建设、后勤保障建设等，要狠抓标准化落实，不能背离标准另搞一套。对条令法规没有明确的，视情以省军区或军分区为单位订立标准，一把尺子量长短，最大限度达到统一，减少和防止标准各异、五花八门的问题。要通过任务牵引、试点规范、达标考评，努力达成按标准抓建；要科学制定中长期规划，切实把目标定准，把内容定实，把标准定严，把措施定妥，踏实正规地推进人武部全面建设。

在规范化上抓落实。就是通过制定、发布和实施规范、规程、制度等，以获得最佳秩序，最终解决秩序不统一、不正规的问题。一要规范要素设置。从战备训练、值班执勤、日常生活等环节入手，从物品摆放、标签设置、图表张挂等方面规范，切实做到形质齐全、规整划一。二要规范工作运行。针对工作任务特点，依法固化日、周、月、季基本工作内容，规范组织实施程序和要求，建立高效顺畅的工作运行机制。三要规范业务建设。从战备训练、党管武装、政治工作、国防动员、安全管理等方面进行规范，同时积极营造催人奋进的政治环境、求知成才的学习环境、关心关爱的服务环境、勇于开拓的创新环境和拴心留人的生活环境。

在精细化上做文章。就是以条令条例和制度规定为依据，对管理对象实施精细、准确、快捷的规范与控制。一要进一步强化精细观念。将精细抓落实作为本职要求，主动改变粗放式管理模式，一点一滴抓工作，逐条逐项抓落实，把简单的事情做好，把复杂的事情做细，把细小的事情做实，确保将问题隐患消灭在未萌之时、解决于质变之前，真正在末端见到实实在在的效果。二要掌握精细化管理方法。切实用具体、精确的量化指标取代笼统、模糊的管理要求，将管理的目标分化、量化、细化，确保人人在管理，处处有管理，事事见管理。要以量化的数据作为提出问题的依据、分析判断的基础、考察评估的尺度，使无形的管理变成有形的落实。三要把精细与创新有机结合。深入探索实践，创新建设思路。新形势下，许多单位都探索创新了各具特色的好路子，比如，一站式征兵服务，“业务口提需求、应急办定人员、人武部搞组训、督查室抓考勤”的应急分队建设模式等，可圈可点。还要深入研究后备力量组织体制、军事训练、装备配套、保障模式方面的建设路子，不断提高建设质量效益。

（责任编辑：徐永汉）

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ISSN1002-4484（2016）10-0042-03