□刘福元

（东北财经大学 法学院，辽宁大连 116025）

城管综合执法的自我管控机制建构——寻求良性执法的多维制度解

□刘福元

（东北财经大学 法学院，辽宁大连 116025）

当前，城市管理综合执法领域中所存在的诸多问题，已经成了我国行政执法体制改革理论和实践中的主要焦点之一；而单一或有限的解决方案都难以从根本上化解这些问题。对此，应当以行政自我管控理论为基石，以城管部门自身为主体，从内部的人员要求、行为准则和执法方式等方面入手，构建并完善相应的多元制度机制，从而改善外部的执法形态、提高行政服务水准并增强管理对象和市民可接受度；而行为规范、非强制行政和参与式执法，则是对应城管执法人员、执法方式和执法过程的主要制度方案。同时，在中央立法尚不充分的情况下，部分地方所制定的城管执法规范中也存在着优秀的立法案例并带有相当程度的创新性，其对我国城管的法治发展亦具有重要的示范作用。

城市管理；良性执法；自我管控；多元机制；制度完善

［DOI编号］10.14180/j.cnki.1004-0544.2016.10.021

1　问题的提出

一直以来，城市管理综合执法领域中存在的诸多问题，不仅困扰着行政学、行政管理以及行政法学的理论与实践，而且成了政府与公民矛盾最为集中的焦点之一；对于这一问题的理论研究和制度建构在当前的社会环境下显得尤为迫切。2013年11月，中共十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中要求：“整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。……