□平阳县国土资源局　谢超然

平阳：打造浙江独具特色的宠物小镇

□平阳县国土资源局谢超然

自浙江省全面启动特色小镇建设工作以来，平阳县利用自身的信息经济、块状经济、山水资源、历史人文等独特优势，结合城镇低效用地再开发工作，紧扣“宠物”特色主基调，积极探索、大胆试验，打造全省唯一一家以“宠物”为主题的特色小镇，助推供给侧结构性改革。

一、凤凰涅盘，华丽转身，宠物小镇全新登场

平阳宠物小镇项目选址于平阳县西部，以水头镇为核心区，规划总面积约3.3平方公里，辐射南雁、腾蛟两镇。计划在“十三五”期间实施建设项目15个，计划投资52.2亿元，基本完成核心功能设施、平台建设，最终将宠物小镇打造成为“宠物企业总部高地、全国宠物圣地、时尚旅游目的地”。预计到2019年，全县宠物用品产业的产值超过80亿，年均增长12%以上，年税收收入2.4亿以上。同时带动休闲旅游、商贸会展、商务居住等相关产业发展，吸引集聚创业居住人口。

水头制革基地曾是国际知名的制革企业基地，有着“中国皮都”之称，创造巨大经济效益的同时，也带来了巨大的污染和恶名。20多年来形成了以零散、高污染、低效能的违章工业建筑为主的乱象，各种违法占地、违法建筑密密麻麻，水头污染案曾被国家环保总局列入重点查处的全国十大环境违法典型案件黑名单，同时被列为浙江省九大严重污染环境案件之一。2004年起，“中国皮都”开始了为期十年的大手笔治污，1261家企业经过多番整顿、关停、整合、重组，至2014年时整合成为8家企业，按照新要求和标准进行标准化生产。而在制革业整顿前后，从制革业衍生形成的宠物用品业，取代了制革业原先的地位，迅速发展为年产值40多亿元的产业，如今在宠物用品产业的基础上规划建设宠物小镇。

近年来，平阳县委县政府大力实施“工业强县、服务业兴县”两大战略目标，考虑到当前平阳县整个城市建设、产业发展还缺乏一个明显的特色，不管从转型升级还是城乡统筹更或者创业创新角度来看，亟需一种发展模式、发展路径的创新和提升。2014年，平阳县赶上了城镇低效用地再开发的东风，水头制革基地全部纳入低效范围，随后，浙江省委省政府又全面启动特色小镇建设，结合平阳自身，宠物用品产业自上世纪90年代起步以来，已发展成为极具特色和竞争力的优势产业，是全国唯一一个“中国宠物用品出口基地”，因此平阳县抢抓机遇，充分发挥在宠物产业方面的基础和优势，成功申报宠物小镇。在规划建设宠物小镇时，平阳县主要着眼三个重点。一是“创新”，特色小镇不是产业园区的简单再包装，也不是“低小散”企业的低层次再集聚，而是要么聚焦新兴产业，要么立足历史经典产业，以新理念、新技术、新业态、新模式推进产业创新和产业升级。二是“特色”，必须要有非常清晰的产业定位，不能搞“小而全”“大而全”，明确一种主要概念、主导产业、主打产品，要么新锐，要么“复古”，把它做强做精，做出无可替代的品牌影响力和市场竞争力。三是“融合”，宠物小镇发展的基础在于产、城、人的有机融合，具有明显的产业社区特征。高端人才的流动现在有很大的随意性，“用脚投票”成为一种趋势。要吸引、留住高端人才，小镇里必须具有一整套的工作、生活、休闲等社区服务的功能。

二、强化氛围营造，五大招强势推进小镇建设

找准定位和切入点后，平阳县委县政府在平台、政策、资金、人才等方面加大投入和支撑，在优化布局、项目引进、功能提升上同步推进宠物小镇建设。目前，已完成宠物小镇控规及城市设计，基本完成了产业规划；已完成投资4.23亿元，谋划实施项目15个，完成宠物小镇一期433.5亩拆迁，二期410亩征地拆迁已完成20%，CKU永久性总部和一系列配套项目达成落地意向，制革企业整合、小镇客厅、主题公园、配套基础设施等建设进展顺利；已出台《关于加快推进平阳宠物小镇建设的若干意见》，明确了资金、土地、人才等27项具体扶持政策。

▲宠物客厅效果图

1.强化组织领导

专门成立了宠物小镇建设工作领导小组，县委书记、县长同时担任组长，相关副县长任副组长，32个相关部门、乡镇一把手任成员。下设宠物小镇建设工作办公室，并进行实体化运作，县提升办主任担任宠物办主任，抽调发改局、经信局、财政局、招商局等部门分管领导、业务骨干组成宠物小镇建设的中坚力量。纵观全省各地，虽有成立特色小镇领导小组，但书记、县长同时担任组长，办公室实体化运作的几乎没有。

2.健全协调机制

建立了工作例会制度，县委、县政府主要领导不定期牵头召开宠物小镇建设领导小组成员单位（扩大）会议，审议宠物小镇建设重大议题；县政府分管领导视推进工作需要，每半月牵头召开宠物小镇建设专题协调会，解决建设工作中碰到的难点问题；宠物办每周安排办公室例会，具体落实工作任务和督促进度。

3.明确建设时序

初步确定了宠物产业总部经济园、宠物用品科创园、宠物用品商业街、特色旅游村等项目的建设期、资金土地安排。同时，针对今年工作建立了宠物小镇重点项目库，包含15个重点落地项目、30项重点工作，以责任清单形式落实到具体单位和责任人，并强化督查考核。

4.加大招商力度

就宠物客栈（民宿）、吴山小镇建设与招商对象洽谈，目前南雁开心农场的孔雀园和羊驼基地、南雁笠湖猫宠物民宿，闹村龙坑爬行宠物馆、闹村龙凤跑马训马场、吴山村宠物商场和宠物民宿、腾蛟腾带猫狗宠物客栈项目等意向项目正在积极进行对接。

5.加强对外宣传

特色小镇的创建不管是在建设期还是运营期，都需要广泛的关注和支持，为此，平阳县注重与群众、民间组织加强互动，围绕打响宠物小镇知名度和提升县域居民宠物文化素养，已和浙江在线新闻网站、浙江新闻客户端、腾讯大浙网、今日头条、中国旅游报、新华网、温州网等建立合作关系，并接受了中国改革报等媒体的专访，平阳宠物小镇话题正在全国范围内持续升温，不少投资商和专家学者从媒体上了解到相关信息后主动与平阳对接表达了合作意向。

三、高颜值亮相，率先展示“小镇门户”

平阳宠物小镇客厅选址于水头镇入口处，作为宠物小镇的配套设施，是宠物小镇的第一形象，具有咨询、导游、展示宣传等功能。该地块原属于浙江侨信皮革有限公司工业用地，用地面积1.5804公顷，地块出让后因平阳北港新城规划调整无法继续按工业用地审批建设而造成土地闲置，经多次协商，于2015年由县政府收回土地使用权。地块收回后，县委县政府认真结合宠物小镇建设规划，对该宗闲置低效土地积极加以盘活再利用，并快速启动审批建设程序，于今年9月重新办理了宠物客厅项目的供地手续。该项目总投资10698万元，总用地面积15769平方米，总建筑面积9411.5平方米（包括一层架空层面积4940.9平方米），主要建设内容为报告大厅、展览中心、集散中心以及相关室外配套设施。

城市客厅造型取材于水头镇最早的宠物产品狗咬胶，三根狗咬胶连成波浪状外形，墙上有宠物萌图，整体画风和谐友爱，体现人与动物和谐共处。同时，在设计上融入了传统浙南水乡建筑特色。游客在这里就可以真实地感受到平阳县的自然风光和文化发展、平阳宠物行业发展，以及宠物世界的立体展示等。从一张皮到一个宠物小镇，水头镇经历都将在展厅里一一展示。展览中心将采用VR等最新高科技全面展示平阳特色文化、水头老街文化、皮都文化、宠物文化以及小镇规划等内容，而且客厅广场设置CKU赛场，可供举办相关宠物赛事，初步打响平阳宠物小镇知名度，进一步增加对全国宠物相关企业及宠物爱好者的吸引力，进一步扩大平阳宠物产业的影响力，进一步促进水头产业转型升级。项目已于2016年8月10日进场施工，工期100天，计划于2016年11月18日完工并开放。