姜浩峰

大众创业、百众创新是要让社会一切创新要素活力迸发，不仅是科技和产业的创新，也是城市的创新——发源于杨浦的睦邻中心，正是公益创业的摇篮，社会治理创新的典范。

“需求留言：我要参加瑜伽班、钢琴……”这是记者在文化花园睦邻中心留言墙上所见。在这块专门用来留言的有机玻璃墙上，社区居民可以写下自己的诉求，而睦邻中心则会依此进行课程设置。自今年3月睦邻中心正式运作起，一切运转正常。这一切，都源于文化花园社区十多年来所形成的睦邻氛围。

大众创业、百众创新是要让社会一切创新要素活力迸发，不仅是科技和产业的创新，也是城市的创新——发源于杨浦的睦邻中心，正是公益创业的摇篮，社会治理创新的典范。

上海市杨浦区五角场街道自治办副主任赖华恩告诉记者：“杨浦区从去年开始打造睦邻中心，要求是平均每平方公里要建一个睦邻中心，把它打造成老百姓家门口适合自身的‘会所，成为居民自治的阵地。”文化花园居委会书记施小佩说：“我们睦邻中心的项目，从零岁到老年人，已经全覆盖。”

五角场街道以“1+1+7+32+X”的睦邻体系格局为突破口——“1”个睦邻中心示范点，“1”个创智坊（基层服务站）睦邻中心，“7”个社区睦邻中心，“32”个睦邻茶室和“X”个在居民区楼组、居民家里、楼道门厅、小区花园等公共空间形成党建引领的若干个睦邻点。到目前为止，已经建成了1个睦邻中心示范点（文化花园睦邻中心）、4个社区睦邻中心和27个睦邻茶室，而且创智坊睦邻中心和北茶园睦邻中心也已进入施工阶段，拟于11月底对外开放。

图书馆的藏书大都来自居民自发捐赠。

《新民周刊》记者在走访五角场街道时发现，除了睦邻中心以外，作为第一批上海市老年宜居社区建设试点单位，五角场街道的老龄工作也搞得有声有色。可以说，生活在五角场，不仅有吃喝玩乐、热闹商圈这些显性的优势，更能在岁月的点点滴滴中，感受平安与幸福……

小区氛围越来越好

徐伟珍退休前是某中学的高级教师，教音乐。她已经在文化花园住了十多年了。如今，每周四上午，她都会准时参加睦邻中心的唱歌班。唱歌班那台钢琴，她再熟悉不过了——原本放在自己家里，自弹自唱。后来，徐老师将钢琴捐出来，如今，知音越来越多。

沈培良原本是政立路二小的校长。在文化花园，许多小朋友并不知道眼前这位老伯伯曾经是校长，毕竟他已经退休了。但小朋友们都知道，沈伯伯是社区里的书法家。在目前睦邻中心已经投入使用的600平方米建筑中，许多地方都悬挂着沈培良的作品——隶书遒劲苍然，颇有古风。施小佩告诉记者：“沈老师许多作品都是在睦邻中心开张那天，当众挥毫写出来的。”现在，沈培良在睦邻中心开设少儿班，免费教孩子们书法。至于笔墨纸砚的花销，则由睦邻中心资助。

睦邻中心举办的烘焙沙龙。

记者在睦邻中心还看到一个微型的儿童乐园，旁边则是一个看电视的区域。家长在电视区域休息，牙牙学语的小宝宝则可以在微型儿童乐园里游戏——无论是彩色地垫，还是塑胶摇摇马、小板凳等玩具，都来自居民自发的捐献。

睦邻中心有个微型图书馆，最初的书籍由政府配送了一部分。如今，居民们源源不断把自家藏书送来，已经有数千册之多！由此，睦邻中心又招募了几位有专业背景知识的志愿者，来对图书进行管理。图书馆内的桌椅，包括那个看起来很特别的秋千摇椅，同样来自居民捐赠，这些都成为图书馆的风景线——几乎每一个来看书的居民，都喜欢到秋千摇椅上坐一坐。

“文化花园作为本世纪初开盘的商品房小区，业主来自五湖四海，当时周边高校——财大、复旦、同济等的教师，在这里买房的比较多。”从2004年就在文化花园居委会工作的施小佩如是说，“当时我们居委会设置在另一处建筑的二楼，下面是商铺。而如今小区内的居委会，包括睦邻中心，都是当年开发商设置的一个沙龙，主要功能是舞厅。后来发现，业主对舞厅不是很感兴趣，而居委会设置在商铺二楼，与居民的联系也不够强。”当时，街道和居委会就找到开发商沟通，想办法进行置换，双方一拍即合。由此，过往的舞厅被改造成了现在的居委会和居民沙龙。而居民沙龙，本质上其实就是如今睦邻中心的雏形了。

每个睦邻中心都是度身定造

“上海屋里厢社会服务中心”是受政府委托、管理公共服务设施的社会服务机构，一直以来都秉持为社区居民提供“全人群、全过程、全方位”专业化社会服务的理念。从浦东新区三林世博家园市民中心，到杨浦区延吉街道睦邻中心，“屋里厢”逐渐做出了名气。屋里厢的周帆先生来到文化花园社区工作不久，就感受到了此地浓浓的人情味。比如睦邻中心刚刚经历政府拨款装修，虽然采用的是无污染装修材料，但新装修房间多多少少会有些装修味道。社区居民梁蓉英阿姨主动跑来，问居委会要钥匙。每天早晨上班前，梁阿姨已经打开睦邻中心的大门，给室内通风换气。老年朋友许多对智能手机不熟练，梁阿姨找来周边财大、复旦的大学生志愿者，专门教老年朋友智能手机应用。周边的二军大志愿者则来到小区给居民测血压、血糖。文化花园睦邻中心的所有玻璃门上，都印着一句话——“熟悉的社区，共同的家”。对文化花园的居民是如此，对小区周边的人们来说，也莫不如此。施小佩说，文化花园睦邻中心的瑜伽班，不仅吸引了本小区居民，更有周边兴业银行的职员来参加。

沈培良在睦邻中心开设少儿班，免费教孩子们书法。

当然，并不是所有的社区都像文化花园——商品房、较大的活动场所、文化素质较高的居民……但这并不妨碍五角场街道睦邻中心的建设。在杨浦区民政局制定的《杨浦区社区睦邻中心建设指导意见》中提到——“社区睦邻中心要以人为本，以社区居民需求为导向，以传承区域文化、促进社区融合为出发点，应具备通行方便、有社区特色、高度开放、不同业态复合的特点，适合各类人群根据各自的志趣在此聚合，共享社区资源。”

周帆告诉记者，五角场街道也有一些老旧的社区，比如有的社区原本存在卫生死角，志愿者就会在睦邻中心召集居民，在每周四进行卫生大扫除。赖华恩则透露，位于大学路的创智坊，是一个融合型开放式社区，作为没有围墙的小区，创智坊的睦邻中心，又会是另一番模样。“睦邻中心，不是一个标准化的项目。只要标志统一，在功能设置上要因地制宜，要百花齐放。”赖华恩说，“一般会先做问卷调查，根据居民的实际需求来设置项目，比如居民喜欢打乒乓球，就不要设置桌球，居民喜欢跳操，就不要硬上跳舞项目。”

总体来说，杨浦区的睦邻中心设置原则是——出入便捷，方便居民步行到达，以靠近公交车站或地铁站等公共交通枢纽为宜;融于社区，突出社区交往“中心”的属性，使其成为社区成员的聚集地、社情民意的交汇点;因地制宜，按需建设。根据居民区特点，围绕 15 分钟生活圈，通常以3至5个居委会为单位，设立一个提供社区综合服务的社区睦邻中心。

在赖华恩看来，每一个睦邻中心都要契合所在地居民的需求，更注重提高居民的幸福感、荣耀感、获得感。总之，睦邻中心是五角场街道原有良好睦邻生态的一种提升——就像徐伟珍家的钢琴，原本在家独乐乐，如今在睦邻中心众乐乐。

关爱员天天上门

尽管按照施小佩的话说，文化花园睦邻中心的服务对象从零岁到老人，达到了年龄层全覆盖，但毕竟小孩子三岁就要进幼儿园。一到白天，学生族、上班族纷纷走出社区，社区里最多的还是老年人。

2010年时，五角场街道各居委会招募助理关爱员。出生于1955年的姚根娣就是一名助理关爱员。从做关爱员的第一天起，家住国权路95弄的她就深深地爱上了这个职业。“工作的时间越长，越喜欢。”如今已年过六旬的姚根娣说，“每当看到他们因为一点点的关爱露出感激的眼神，我的心中便会感到一种幸福。”已经迈入老龄门槛的姚根娣嘴里的“他们”，就是社区内的一些独居老人。

医护人员定期上门给附近老人量血压。

去年6月27日，姚根娣去买菜，看到一位老人坐在地上。她觉得像是吕菊华，赶快走过去一看，真是吕菊华老人。老人说自己不小心摔了一跤。姚根娣连忙说：“我背你回家吧！”于是她把吕菊华背到国权路91弄3楼的家里。此时的根娣已是满头大汗，但仍顾不上擦汗，马上打电话跟吕菊华的儿子联系，说有可能是骨折，让他儿子赶快送老人到医院。

在关爱老人工作中，姚根娣根据老人的不同年龄、爱好、性格，做成了老人健康关爱卡，每次上门，都会根据卡片，有针对性地做到事前有计划、事中有内容、事后有记录，回家以后及时更新卡片内容。今年夏天，姚根娣冒着酷暑，每天巡回走访独居老人家庭，让他们注意防暑降温，尽量不要外出，若有什么需求可以打她的手机，手机24小时开机。

与姚根娣类似，柏宝云是三门路358弄的居民。现年68岁的柏阿姨已经是十多年如一日为社区服务的老志愿者。6年前，一项助老服务关爱员工作，再次与热心帮助他人的柏阿姨结缘，让她又开始了对社区独居老人的关爱工作。从这一刻起，每天穿梭来回于30户独居老人家庭的柏阿姨，当起了政府与百姓面对面沟通的志愿者。每天清晨，柏阿姨就每家每户开始问候，若发现老人家里无人应答，她便记下情况，中午再次查询;如果再找不到人，她就会及时与其子女联系。经过每天走访，30多户独居老人因突发情况得以及时救治的就有多人。

未来养老要靠PPP

除了将已有的的睦邻关系以助理关爱员的模式固定以外，五角场街道还是上海第一批老年宜居社区建设试点单位。为了打造老年宜居社区，创新了许多养老模式。

今年3月15日，街道与社会力量海阳老年事业发展服务中心合作，在建新居委提供15平方米房间，开展“持续照料社区”暨“养老驿站”试点，在小区嵌入一个综合为老服务点，设置护理点、助餐点，随时为老人提供康复护理、订餐送餐服务，并定期开展健康养生、心理疏导讲座等，帮助老年居民在居住地享受“医、养、康、护”等养老服务。目前，街道共安装智能居家产品75户、楼道敬老椅100把，为1990人次提供了助餐。下一步，还将根据实际情况，在全街道拓展“养老驿站”，并为大约350多户孤老、军烈属、老劳模和困难老人家庭安装智能居家产品。

记者了解到，除了养老驿站以外，五角场街道还积极推进各项专业为老服务的PPP合作——PPP，即Public-Private Partnership，政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。近年来，在区民政局的大力支持下，五角场街道结合市、区补贴政策，探索养老机构服务向社区延伸工作，选择了几家民营养老院开展试餐，推进面向小区开放堂吃、送餐等老年助餐服务。在政化路老年人日间照料中心项目中，还引入了“福寿康居家养老服务中心”，提供专业的老年日间照料服务。专业社会组织运营，将成为推进社区综合为老服务的一个趋势和前景。