郑　颖，蒋　厦，杨康年，廖瑞雪

(四川省环境保护科学研究院，成都　610041)



浅析工业园区规划环境影响跟踪评价

郑颖，蒋厦，杨康年，廖瑞雪

(四川省环境保护科学研究院，成都610041)

从环境影响跟踪评价的起源、发展历程出发，总结了我国规划环境影响评价工作的相关要求，分析了开展工业园区规划环境影响跟踪评价的必要性，根据现有的研究进展总结了工业园区规划环境影响跟踪评价的主要工作内容，并对下一步开展工业园区规划环境影响评价工作提出相关建议，包括立法、建立评价制度和开展试点等。

跟踪评价；工业园区；研究进展；建议

1　前　言

改革开放以来，随着我国经济水平的提高，工业园区在我国各地迅猛发展，目前，各地政府纷纷鼓励当地企业“进区入园”，以促进产业集群的发展。联合国环境规划署认为[1]：工业园区产生的环境影响，在区域层次和全球层次上可能都是严重的，解决工业园区环境问题的有效方法是加强环境规划和搞好环境管理。但是我国对于工业园区只在规划初期预测性的进行了环境影响评价，而实际实施过程中存在很多不确定性和变化性，这势必造成一定的环境影响，规划环评报告书及批复中提出的环保对策和措施难以得到有效落实，为避免区域环境质量的恶化，促进环保监管部门对工业园区规划实施的事中管理，使得工业园区在未来能更为合理的发展，有必要对工业园区规划开展进一步的环境影响评价，即工业园区规划环境影响跟踪评价。

2　规划环境影响跟踪评价的起源以及发展历程

2.1国外起源

1978年，Holling[2]提出的“适应性环境评价和管理”的概念，可以看作是环境影响跟踪评价的起源。2000年，国际影响评价协会(IAIA)年会定义环境影响跟踪评价[3]：为了对项目和规划的环境绩效进行管理和交流，而对项目和规划的影响进行监测和评估；环境影响跟踪评价包括监察、审核、事后评价、事后决策分析与管理。环境影响跟踪评价起源于国外，几乎与环境影响评价具有几乎同样长的历史[4]，但是未完全将项目和规划环境影响跟踪评价进行区分，即不论对象，都将决策实施阶段一系列活动称为环境影响跟踪评价。

2.2国内发展历程

我国环境影响跟踪评价起步较晚，但从一开始就明确提出针对规划的称为 “跟踪评价”，针对项目的称为“后评价”。李悦红[5]于2003年最早提出开展环境影响后评价和跟踪评价的重要意义，认为对于规划的跟踪评价，是对规划实施所产生的环境影响进行监测、分析、评价，用以验证规划环境影响评价的准确性和判定减缓措施的有效性，并提出改进措施的过程。2008年，陈凤先[6]认为跟踪评价的适用对象为规划，不包括建设项目；适用于其实施对环境有重大影响的规划，而不是所有规划；跟踪评价不仅要对已实施规划进行回顾性评价，而且还要基于回顾性评价的结果，提出改进措施，以指导和调整规划尚未实施的部分，也就是对后续发展规划进行预测评价。

3　我国规划环境影响跟踪评价的相关要求

跟踪评价不仅是规划环境影响评价的组成部分，也是规划实施的重要内容。随着跟踪评价在我国环境影响评价工作中重要性的日益凸显，自2003年颁布实施《中华人民共和国环境影响评价法》以来，多次在环保类法律法规中提出开展规划环境影响跟踪评价工作的要求。相关要求内容如下表。

表　国内相关法律法规提出开展规划环境影响跟踪评价工作的要求

4　开展工业园区规划环境影响跟踪评价的必要性

4.1顺应形势，满足法律法规要求

我国相关法律法规均明确指出“对环境有重大影响的规划实施后，规划编制机关应当及时组织规划环境影响的跟踪评价”。工业园区是许多国家发展战略的一个重要组成部分，在取得巨大经济效益的同时，加快了所在区域的工业化和城市化进程，促进了产业结构调整与优化，为企业技术创新和产业升级、带动区域经济发展发挥了重要作用。但是，环境影响是工业园区良性发展的重要衡量指标及限制因素，同时，工业园区规划本身具有宏观性和不确定性等方面的因素，包含的项目多、跨越的时间长、影响面广，受区域环境容量和资源禀赋的影响较大，在实施过程中经常出现一些不可预见的情况，通过开展工业园区规划环境影响跟踪评价，可以及时发现问题，避免出现重大规划偏差和环境影响。

4.2具有反馈性，为规划环评提供有益借鉴

工业园区规划环境影响跟踪评价具有反馈性，通过开展工业园区规划环境影响跟踪评价，可以了解园区总体规划、规划环评报告与环评批复要求的执行情况，可以掌握园区环境质量及变化趋势，排查园区存在的主要环境问题，真实反馈规划、规划环评与实践的偏差，有利于监管部门对工业园区规划进行事中监管，为开展规划环评提供有益借鉴，从而推进规划环境影响评价工作的有利开展。

4.3具有前瞻性，为工业园区可持续发展提供科学依据

工业园区规划环境影响跟踪评价具有前瞻性，通过开展工业园区规划环境影响跟踪评价，可以及时对园区未来的规划发展做出合理的预测，明确缓解及解决问题的措施方案，从而调整完善园区的总体规划，提出更为合理和实用的环境保护措施及对策，为工业园区的可持续发展提供科学的依据，对工业园区后续发展和环境管理有着重要的理论及现实意义。

5　工业园区规划环境影响跟踪评价的工作内容

工业园区规划环境影响跟踪评价的重要性目前已得到了越来广泛的认可，我国已在白城工业园区、浙江宁波大榭开发区、江苏海门工业园区和四川双流经济开发区进行了试点研究。以四川双流经济开发区规划进行环境影响跟踪评价研究为例，其跟踪评价的主要工作内容为：在充分调查分析经开区环境现状、原规划、规划环评以及审查意见基础上，对开发区建设情况进行跟踪评价，包括开发区建设以来对原规划及环评批复执行情况、区域现状污染源及采取的环保措施跟踪评价、开发区清洁生产水平及循环经济体系等跟踪评价、环保设施建设以及环境管理体系的跟踪评价、环境风险管理机制跟踪评价；在对开发区环境质量现状及演变趋势进行分析的基础上，判定原环评环境影响预测的准确性；根据规划区后续发展目标和方案，对规划区进一步开发建设可能带来的环境影响进行预测分析；根据区域的自然、社会和环境质量等因素，分析区域能源、水资源、土地资源、环境容量等因子对后续规划发展的支撑条件与限制性因素，以确定区域资源、环境承载力对后续开发强度和规模的可接受能力；采用优势、劣势、机遇及挑战(SWOT)分析法对开发区建设进行充分分析的基础上，提出开发区现存问题的解决方案及优化建议。

跟踪评价不仅要对已实施规划进行回顾性评价，还要基于回顾性评价的结果，对后续发展规划进行预测评价。借鉴双流经开区规划环境影响跟踪评价，结合目前国内已开展的环境影响跟踪评价的研究[5～9]，本文制定了工业园区规划环境影响跟踪评价的技术路线，详见下图。

从图可知，工业园区规划环境影响跟踪评价的工作内容主要包括以下3个方面。

5.1已实施部分规划的回顾性评价

从工业园区规划实施情况出发，对规划达成、区域环境质量、资源禀赋、环境管理等方面进行回顾性分析和评价，识别环境制约因素，分析原因，提出减缓和改进的对策措施。

5.2原规划环评的验证

对比验证分析原规划环评预测方法和结果的准确性，评估对污染源的控制对策措施的有效性，分析造成偏差的原因，提出相应的补救措施和建议。

5.3未实施部分规划的回顾性评价

基于以上分析结论，调整预测方法形成新的预测结果，进一步明确后续建设可能带来的主要环境影响，识别新的制约因素，结合区域经济发展方向、环境容量、资源禀赋、环保政策以及公众参与的意见，对工业园区规划提出优化调整建议和不良环境影响减缓措施和对策。

6　今后工作重点的建议

6.1启动相关立法工作，明确法律地位

目前我国对规划环境影响跟踪评价的相关要求较粗糙，没有界定清楚必须开展跟踪评价的“重大环境影响”的规划对象类型、介入时机与次数等，没有明确其在环评体系中的法律地位，随着我国规划环境影响跟踪评价工作的大力推进，急需开展相关立法工作，界定规划环评、项目环评以及规划环境影响跟踪评价的定位和相互关系，明确规划环境影响跟踪评价的功能、工作流程、评价范围、评价主体、评价内容以及评价技术方法，为环保监管部门对规划的事中管理提供法律保障。

6.2制定相关技术规范，开展试点工作

根据环保部《“十三五”环境影响评价改革实施方案》，为充分发挥环境影响评价从源头预防环境污染和生态破坏的作用，落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”(“三线一单”)的要求，制定一套具有科学性、可行性、普适性的规划环境影响跟踪评价技术规范。在此基础上，结合工业园区一般具有开发土地面积较大、包含若干类不同性质的工业企业、需要建立各种专业的公共污染处理基础设施、环境管理难度大以及与区域环境容量、资源禀赋、社会经济形势密切相关等特点，广泛开展试点，重点研究工业园区规划环境影响跟踪评价的评价方法和机制，构建体现工业园区特殊性的评价指标体系，从而判定工业园区规划环评的有效性，为工业园区后续调整发展规模、产业定位、产业布局等提供科学依据，从空间区域出发制定环境准入负面清单，为工业园区后续环境监管提供技术保障。

图　工业园区规划环境影响跟踪评价技术路线图Fig.　The technical approach route of follow-up evaluation of EIA

7　结　语

工业园区规划环境影响跟踪评价针对性强，可有效推动后续规划的合理实施，对推进规划环评工作和加强环保监管具有重要的作用。因此，应加大工业园区规划环境影响跟踪评价的相关研究和试点工作，充分发挥环境影响评价从源头预防环境污染和生态破坏的作用，以实现我国“十三五”绿色发展和改善生态环境质量的总体目标。

[1]罗宏. 国外工业园区的环境管理[J]. 环境导报，2001，(1)：48～50.

[2]Holling C. Adaptive Environmental Assessment and Management [M]. Chichester， UK： John Wiley， 1978.

[3]Jos Arts. Paula Caldwell，Angus Morrison-Saunders. Environmental impact assessment follow-up：good practice and future directions findings from a workshop at the IAIA 2000 conference[J]. Impact Assessment and Project Appraisal，2001，19(3)：175-185.

[4]黄爱兵，包存宽，蒋大和，黄丽娇. 环境影响跟踪评价实践与理论研究进展[J]. 四川环境，2010，29(1)：91-96.

[5]李悦红. 开展环境影响后评价和跟踪评价[J].污染防治技术, 2003，16(4)：160-162.

[6]陈凤先，李小敏，董林艳，海热提. 环境影响跟踪评价实施机制初探[J].环境污染与防治， 2008， 30(3)： 97-100.

[7]彭勇，刘政，高燕，史鸿乐，张卿川，吴晓莉. 规划环境影响跟踪评价初探[C].成都：四川省环境科学学会，2011.1-9.

[8]杨荣金，李彦武，路全忠 ，田海燕. 区域发展战略环境影响跟踪评价初步研究[J].环境与可持续发展，2013,(6)：22-26.

[9]刘小飞.初探产业园区规划环境影响跟踪评价实施技术路线和指标体系构建[J].四川环境，2014，33(1)：98-101.

Discussion on Follow-up Evaluation of Industrial Park Planning EIA

ZHENG Ying， JIANG Xia，YANG Kang-nian，LIAO Rui-xue

(SichuanAcademyofEnvironmentalSciences，Chengdu610041，China)

Start with the origin and the development history of follow-up evaluation of EIA, this paper summarized the relevant requirements of EIA in China and analyzed the necessity of tracking assessment of EIA in industrial park planning. Based on the current research progress, this paper also summarized the main content of follow-up evaluation of EIA and had put forward some suggestions to improve this work, including enhancing legislation, establishing evaluation system and carry out pilot programs, etc.

Follow-up of EIA；industrial park； research progress；suggestion

2016-07-26

郑颖(1981-)，女，四川射洪人，2007年毕业于四川大学建筑与环境学院环境科学专业，工程师，主要从事环境规划和评价工作。

X821

A

1001-3644(2016)05-0107-05