◎ 邢 华 张阿曼 王 瑛

基于“重要性-影响力”框架的非首都功能疏解路径研究
——以北京市动物园服装批发市场搬迁为例

◎ 邢 华 张阿曼 王 瑛

利益相关者分析法是分析复杂管理问题的重要方法，广泛应用于企业管理、项目管理及公共政策领域。随着北京市非首都核心功能的疏解思路的提出，作为低端产业代表的动物园批发市场的外迁势在必行。运用“重要性-影响力”利益相关者分析框架，对动批搬迁政策中涉及的利益相关者进行界定，分别分析其利益诉求并进行合理划分，依据各利益相关者对政策的重要性程度和影响力大小以及各相关者之间的利益冲突分别制定解决对策，同时将各种外部阻力纳入考虑范围，为北京市动物园批发市场搬迁提出可行路径，以期为其他类似公共政策制定问题提供参考。

“重要性-影响力”框架 非首都功能疏解 利益相关者

一、引言

随着北京经济社会的不断发展，在集聚效应的影响下，大量产业和人口向北京集聚，使得北京城市功能更加多样化，但同时也在一定程度上对北京的社会发展和居民生活造成了负面影响［1］。2014年2月，习近平总书记在调研中指出，北京要明确城市战略地位，强化其全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心四大核心功能。2015年2月，习近平指出北京“作为一个有13亿人口大国的首都，不应承担也没有足够的能力承担过多的功能”，强调了疏解北京“非首都功能”的必要性和迫切性。……