□匡贤明　杨冬月

(中国(海南)改革发展研究院 经济研究所，海南 海口　570311)



以精准扶贫为导向的综合型普惠金融体系建设

□匡贤明杨冬月

(中国(海南)改革发展研究院 经济研究所，海南 海口570311)

过去十多年来，中国在普惠金融上做了大量探索，积累了丰富经验，也提出了相当多亟需解决的问题。其中如何既实现普惠金融的普惠性，又实现其商业可持续性的问题尤其重要。本文在梳理国内外普惠金融研究的基础上，剖析中国普惠金融的实践历程和国际经验，剖析海南省农信社在“一小通”的探索，提炼其有利于我国建设综合型普惠金融体系的带规律性的经验。

精准扶贫；综合型；普惠金融体系；普惠性；可持续性

普惠金融(financial inclusion)强调金融服务覆盖的广度，是与金融排斥(financial exclusion)相对的概念[1]。“普惠金融体系”(inclusive financial system)被定义为“能有效、全方位地为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系”[2]。在我国，通常把普惠金融定位为“立足机会平等要求和商业可持续原则，通过加大政策引导扶持、加强金融体系建设、健全金融基础设施，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当的、有效的金融服务”[3]。十八大后，中央决策层将“发展普惠金融”列为“完善金融市场体系”的重要组成部分。从我国实践出发，普惠金融要发挥作用，不仅需要发挥金融部门的有效作用，而且需要获得其他部门的有效扶持，形成综合型普惠金融体系。这也是尤努斯探索的格莱珉模式的核心所在。……