李帅　郭庆祝

近年来，国家实施了伏季休渔、增殖放流、海洋捕捞计划产量“零增长”、海洋捕捞渔船指标“双控”等多项措施，对海洋渔业资源的保护和开发发挥了一定作用。但由于捕捞作业方式和渔船装备的不断改善，目前渔船实际捕捞强度明显超过了渔业可捕资源的修复能力，资源枯竭趋势并没有得到改善，资源状况堪忧。

1 减船转产的必要性

渔业资源日益衰退，直接导致部分捕捞渔民收入锐减、生活水平下降，多数渔船靠“吃油补”维持生存。同时，渔业资源的枯竭也在一定程度上促使渔民铤而走险，违规出海生产，海上风险增大。鉴于国家油补政策调整，渔民出于生计问题，涉渔“三无”船舶及私自改装渔船等将增多，严重扰乱捕捞秩序，同时增加了管理难度，加剧了生产安全风险。因此，为保护渔业资源，维护正常渔业生产秩序，降低海上作业安全风险，切实保障渔民民生，减船转产工作势在必行。

2 减船转产的问题

2.1 渔民年龄偏大、文化程度低、技能单一，转产难度大

世代生活在海岛和沿岸的渔民，已经习惯了“靠海为生”的生产生活方式，他们熟练掌握的是海上捕捞的生存、生活的本领，大多只懂海洋捕捞这一门技能，接受教育的机会少，渔民文化程度低，普遍只有小学或初中文化程度，上岸就业的竞争力较弱，给渔民寻找新的就业门路增加了难度。此外，渔民年龄结构的老龄化严重，也给渔民转产转业，寻找新的岗位增加了困难。

2.2 渔船改造成本较高，渔民债务重，改造和退出难度较大