豆文君

通过引入社会力量加强治理，贵阳南明河逐渐成为具有自然之美的城市休闲河岸、生态走廊。

如今的南明河，绿柳拂堤，白鹭翩跹。无论清晨还是黄昏，在河岸边散步、锻炼的人络绎不绝。在这里，人们感受着悠悠碧波的柔美与清新空气的温润。

南明河发源于贵州省安顺市平坝县林卡乡，全长118千米，自西向东贯穿贵阳市区，沿线接纳车田河、陈亮河、麻堤河、小车河、市西河、贯城河、松溪河、鱼梁河、鱼洞河9条支流，是贵阳人的母亲河。

上世纪90年代，南明河沿岸近百个生活污水及工业企业排污口，每天向河中倾泻约45万吨生活污水和工业废水；沿岸到处是煤灰垃圾，棚户区遍布河道两岸；河水水质严重恶化，鱼虾绝迹，进入市区的河段为劣V类水质，属国家《地表水环境质量标准》中最差的一个等级。

彼时的南明河，已经成为一条“失去生命的河流”。

为治理南明河，各方付出了艰辛努力。近年来，贵阳市通过创新融资方式，引入社会资本力量，南明河逐渐回归生态河流之路。

标本兼治换新颜

贵阳市历届党委政府曾多次对南明河进行清淤和疏浚，由于经济发展局限和单一局部治理效果有限，始终未能从根本上解决南明河环境问题。

为彻底改变以往“头疼医头、脚疼医脚”的治理方法，2012年，贵阳市引入系统治理的思路，提出“截污治污为先，内源污染消除为保障，两岸环境质量提升为需求，生态自净能力恢复为根本”的治理方案，系统推进河道整治、生态修复、污水处理、再生利用、面源治理等各项工作，启动实施了总投资达42.8亿元的“南明河水环境综合整治工程”。

其中，资金投入最大的项目部分就是生态治理。此项“大工程”共投入约14亿元，主要用于在南明河两岸新增人工湿地和绿化带，处理分散污水，在河底种植沉水植物等，促进水体的自我净化自我修复，让南明河成为一条真正的生态景观河。

整治分二期进行。一期从外源控制、内源控制、生态恢复、臭气治理四个方面出发，通过截污完善、清淤疏浚等救急措施，基本消除了南明河干流的黑臭问题。

贵州省委常委、贵阳市委书记陈刚在实地调研南明河一期治理工程后指出，一期工程采取的各项“救急”措施达到了预期目标，但也要清醒看到，现状与老百姓的期望值、与最佳效果之间仍存在差距，二期工程开始就必须强调“治本”，严格遵循客观规律，认真听取专家意见和建议，借鉴好经验、好做法，决不搞面子工程、形象工程，确保治理工作取得实效。

2014年上半年，二期“治本”工程启动，工程以改善提升南明河水质为核心，主要内容包括完善干流、支流截污系统及污水处理厂建设。当你漫步南明河畔时，可能未曾想到，自己所站的景观道底下是一条流淌着大量污水的截污沟。污水从地下截污沟进入污水处理厂，南明河水就少了污染的可能。

二期项目实施后，南明河干流水质较一期竣工时大幅提升，藻类和水生植物都得到初步恢复，各断面COD浓度基本达到地表水III类标准；大部分断面氨氮指标达到IV类标准；总磷指标基本接近IV类标准。目前，劣V类水体进一步下降到7.0%，V类水体继续提高至26.8%，IV类水体继续提高至31.6%。

“南明河水环境综合整治工作进展顺利，水质显著提升，但环境压力、防治任务仍然很重。我们要坚持问题导向、目标导向，以源头治理为核心，以支流治理为关键，以污水处理设施为重点，科学推进南明河流域综合治理。” 2015年底，贵阳市委副书记、市长刘文新在调研南明河水环境综合整治工作时说。

融资创新走出治理新路

在中西部经济欠发达地区，建设流域治水这样的大型基础设施项目，钱从哪里来？引入社会力量，放开市场，是贵阳市的选择。

南明河水环境综合整治项目一期工程中，贵阳市政府引入了TOT（移交—经营—移交）等融资形式与资本市场对接。在国家向民营资本开放市政公用基础设施领域的大背景下，贵阳市政府创新融资思路，决定在国内水环境治理领域先行先试PPP模式。依照国家相关法律法规，经市场测试及综合评估后，采取公开招标方式，最终确定由中国水环境集团下设的中信水务公司作为南明河水环境综合整治项目的社会资本合作方。

2014年11月，贵阳市政府与中信水务公司签订了PPP模式合作协议，实施“特许经营 政府购买河道服务”的组合模式，由中信水务公司负责5座污水处理厂的投资建设，同时收取南明河沿途排污企业排污费等。

政府和企业各负其责，政府做好“裁判员”，协调督导征地拆迁、质量监管等工作；企业做好“运动员”，负责项目投融资、设计、建设、运营维护。

让“专业的人干专业的事”，投资效率明显提高。二期实施过程中，项目建设质量经受住了贵阳2014年“7·16”特大暴雨的考验。

现在，南明河由原来的“失去生命的河流”变成一条“有生命的河流”，二期治理项目被财政部列入全国首批PPP示范项目。

2015年 6月27日，在生态文明贵阳国际论坛2015年年会“政府和社会资本合作（PPP）模式的希望”论坛上，南明河治理的成功经验， 受到与会专家的高度评价。

“南明河之所以能成为流域治理领域的PPP示范案例，有两个重要原因：一是责权分明，为推动项目进行提供了便利。二是在交易结构上，我们与贵阳市政府共同设计了交易模式，即在BT（建设—移交）模式中加入BOT（建设—经营—转让）及TOT模式，为保障项目进行效率奠定了基础。” 中国水环境集团总经理李涛说。

南明河治理工程积极响应贵阳市生态文明示范城市建设号召，在努力使河水水质不断提升的同时，也下大力气改善河岸两侧绿化景观。通过上游建花溪湿地公园、小车河湿地公园以及保护区等，从源头上保护。在中下游严控垃圾、污水流入，丰富河岸带生态景观，力争将南明河沿岸逐步打造成具有自然之美的城市休闲河岸、生态走廊。

如今的南明河畔，不时可见三三两两的白鹭静立河畔，时而在浅滩觅食、嬉戏，时而飞掠河面，洁白的鸟与翠绿的树相映衬，十分养眼。

（责任编辑/朱 江）