陈梦竹++徐祗坤++张明++范晓军++金惠新

摘 要 从十七大提出“生态发展”到十八大提出“生态文明建设”五位一体战略布局，再到《关于加快推进生态文明建设的意见》的出台，生态文明建设已经被上升到了新的战略高度，这也充分的体现了生态环境对于人类经济社会发展的重要促进作用。秦皇岛市是一个旅游城市，同时也是打造京津冀生态涵养保护支撑区的重要战略城市，但长期以来，其县域经济的发展并未有效地结合生态涵养与经济发展，以至产生了各种生态问题，其县域经济发展也受到了严重制约。所以，本文从生态涵养特点出发探析秦皇岛县域经济的发展之路，力求实现生态涵养与经济发展的双赢。

【关键词】生态涵养；秦皇岛；县域；经济发展

1 秦皇岛县域生态涵养现状及存在问题

1.1 县域城镇管理滞后，生态环境破坏严重

城镇建设及管理职能交叉，责任不清；市政配套设施不完善；城镇管理人才匮乏，管理效率低下，管理模式无法与时俱进；居民普遍素质偏低，在城镇化进程中，从农村进入到城镇生活的居民，要改变原来的生活习惯，适应城镇化的生活，其各方面都还有待提高。

1.2 农业源污染加大，生态污染严重

在大田农作物生产时，农药化肥等使用剂量偏大，这会给生态环境带来严重的影响；在畜牧禽类养殖的过程中，会产生大量的粪便、刺激气体、污水等，这些直接排放到自然环境中，这会对整个生态系统造成不良影响。

1.3 自然环境遭破坏，生态系统功能降低

水环境污染较严重；森林覆盖率低下。森林是水源涵养的重要保障，但是长期以来，伴随着有些地区的毁林开荒，致使秦皇岛县域地区的森林受到了不同程度地破坏，导致森林覆盖率增长缓慢，水土流失严重。水土及养分的流逝会降低土地生产力，进而影响农作物生长，甚至威胁到秦皇岛县域地区农业的可持续发展。

2 秦皇岛县域经济发展现状及存在问题

2.1 产业支撑力度不够

秦皇岛县域地区经济发展整体滞后，其主要原因很大程度上在于产业支撑没有形成强有力的推动力，具体表现为：产业结构整体不合理，高层次的产业很少，大多数为劳动密集型产业，这类产业会消耗大量的资源，造成较为严重的环境问题，同时由于没有达到规模化生产，整体效益偏低。

2.2 新型城镇化进程滞后

秦皇岛县域地区城镇化水平较为低下，城镇化发展不平衡，人口居住分散，城镇人口较少，城乡收入差距比较大，经济发展水平整体不高。同时由于城镇功能建设不全，也造成了秦皇岛县域地区的污染源较难控制。

3 生态涵养与经济发展的关系

生态涵养与经济发展相互制约又相互促进，要实现生态文明建设的目标需要经济发展做支撑，而经济的发展又离不开生态的保障。在秦皇岛地区其生态涵养目标制约了县域经济的发展，具体表现为过度生态涵养观制约了经济的发展以及资源不合理利用制约了经济的发展；而其经济的发展也会在一定程度上对秦皇岛县域地区生态涵养环境进行破坏。

4 生态涵养背景下秦皇岛县域经济发展路径

4.1 完善生态补偿机制

要按照生态补偿的主体设置差异化的补偿政策、加大政府转移支付力度和精准度，并且对生态补偿方面的立法进行完善；同时要区分生态补偿的客体设计不同的生态补偿机制。

4.2 合理运营生态资本

努力打造农产品生态经济发展轴、探索秦皇岛县域生态农业发展模式。打造生态产业集群区，打造新型工业体系，大力发展临港产业。打造生态旅游经济区，依托特殊的地理位置、悠久的文化历史，利用自然生态资源优势，因地制宜地打造特色旅游经济区，发展资源与环境可以承载的旅游业，打造国际黄金旅游区。

4.3 加大生态扶贫力度

拓展致富门路，财政错位扶贫，加大生态扶贫，财政扶贫重点要向贫困地区倾斜，向生态区转移。支持现代金融助阵扶贫，多元参与合作，力求提升扶贫绩效，放开非政府组织竞争参与。坚持科教扶贫，提升脱贫的人才技能，打造后发优势。建设绿色村镇，提升村民生活品质。

4.4 创新生态涵养模式

构筑生态屏障，提升森林生态系统的涵养功能和综合效益。大力发展生态林业以及民生林业，启动退耕还林，退耕还草工程以及人工林基地建设，促进生态林规模的扩大，提高生态环境质量。控制城乡污染，改善居民生活环境。城镇生活小区化管理，带动居民养成符合生态文明的良好习惯，积极推广清洁能源的使用，对农药化肥的施用量进行严格控制，推广使用可降解地膜，推广零排放的生态养殖技术，从而不断改善农村的生态环境。

5 生态涵养背景下秦皇岛县域经济发展保障措施

首先，要社会树立与践行生态涵养促进经济发展的生态涵养发展观，同时城乡居民要养成正确的生产和生活方式。其次，要提高人才以及资金等要素的保障，用要素来保障秦皇岛县域地区的生态及经济建设。再次，要建立完善的符合生态涵养观的法治体系建设，使生态经济的发展有法治保障。最后，要建立绿色政府，建立绿色的政绩考核评价体系，引导生态涵养背景下经济的可持续发展。

参考文献

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[5]章根明.正确处理经济发展与环境保护关系[J].江南论坛，2013（06）.

作者简介

陈梦竹，女，河北省秦皇岛市人。硕士学位。现供职于河北科技师范学院。研究方向为会计及区域经济方面。

陈祇坤，男，内蒙古自治区扎兰屯市人。硕士学位。现为河北科技师范学院教授。研究方向为农业农村经济问题和高等教育研究。

张明，女，博士学位。现供职于河北科技师范学院。研究方向为区域经济问题。

范晓军，女，硕士学位。现为河北科技师范学院教授。研究方向为会计及区域经济方面。

金惠新，女，硕士学位。现为河北科技师范学院教授。研究方向为会计及区域经济方面。

作者单位

河北科技师范学院 河北省秦皇岛市 066000