杨爽

党校是锻炼党员干部的熔炉，是提升党员干部理论素养、世界眼光、战略思维和能力建设的主阵地，是研究党的基础理论，宣传党的路线方针政策的重要基地，因此加强党校建设是重视党的执政资源的具体体现。在各级党校建设中，县级党校建设在学科建设、队伍建设、基础设施等方面较为滞后。如何有针对性地解决县级党校的发展问题，贵州省委把中央精神与贵州特色紧密结合，真抓实干，创新思路探寻出一条新路。

一、县级党校工作发展面临的主要问题

长期以来广大基层党员干部通过县级党校的培训，无论从理论知识还是能力建设上都有很大的提升。然而近几年随着社会培训渠道的增多，省、市级党校对培训对象的扩展，外地先进培训机构的开放办学，越来越多的基层党员干部更愿意走出去学习，县级党校主阵地作用逐渐弱化，事业发展面临瓶颈期。例如：在干部培训模式上，县级党校难以满足培训对象在业务和知识等方面的需求；在教学手段上，面授式教学占主导，体验式、案例式、互动式等教学手段开发和提炼较少；在科研工作上，县级党校教研队伍科研水平不高，了解掌握党委、政府中心工作及总体思路的渠道不多，研究成果理论深度不够，咨政作用不明显；在队伍建设上，人才培养青黄不接的现象较为明显；在财政投入上，科研经费、图书经费、人才培训经费、办公经费不能完全满足党校的发展；在基础设施建设上，缺乏现代化的教学设备及足够的教学场所。

二、贵州省委开展县级党校体制改革工作的目的

如何解决县级党校发展瓶颈的问题，贵州省委审时度势，在决定开展县级党校体制改革评审工作之前，组织专家下到基层党校进行调研，找准基层党校发展所面临的困难和问题。在认真研究讨论后，贵州省委办公厅下发了《关于加强和改进新形势下全省县级党校工作的意见》（黔委厅字〔2013〕19号），并制定颁发了《贵州省县（市、区）委党校体制改革评审实施办法》（省评委会〔2013〕1号）以及《贵州省县（市、区）委党校体制改革评分表》。贵州省委决定从2013年开始，至2015年结束，在全省开展县级党校体制改革评审工作。坚持“以评促改、以评促建、评建结合、重在建设”的评估原则，旨在“通过三至五年的努力，使全省县级党校办学水平、办学条件普遍达到全国平均水平以上，力争建成一批能够较好承担省内外党员干部专题教育培训任务的示范性县级党校。”

三、中共贵阳市乌当区委党校体制改革评估取得的实效

（一）坚持党委办校这个核心。乌当区委始终坚持“一级党委办一级党校”这个核心，近年来陆续出台了《2008至2013年乌当区关于进一步加强新时期党校工作的实施意见》、《中共乌当区委关于加强和改进新形势下区委党校工作的意见》等文件，3年共拨付干部培训经费127万元、科研经费18万元、图书经费12万元、基本建设经费805万元。同时，区委、区政府将党校体制改革工作列为全区重要工作，多次召开专题会议研究、解决实际困难和问题，有力地推进了体制升格工作的顺利开展。

（二）打造干部培训这个品牌。乌当区结合实际制定《2008—2012年全区干部教育培训轮训规划》、《2013—2017年全区干部教育培训轮训规划》、《<乌当区干部教育培训工作统筹管理暂行办法>等“一办两制度”的通知》等规范性文件，明确党校在干部培训中的主体地位。乌当区委党校紧紧围绕“科级干部、新任科级干部、科级后备干部、社区干部、村（居）干部、企业管理干部”等对象开办主体班，除设置常规7天课程外，新任科级干部、科级后备干部以及理论研讨班均以1个月培训为主。近三年来，共举办培训55期，培训人员6625人次。同时以“流动党校”作为干部培训的延伸，到110家单位部门开展理论宣讲，听课9625人次。

（三）抓牢“质量立校”这个重点。乌当区委党校坚持把马克思主义中国化的最新成果作为教学中心，围绕“夯实理论基础、开阔世界眼光、培养战略思维、增强党性锻炼、强化能力提升”设置教学内容，教学专题更新率70%以上。同时将突出互动特点，针对性强的“乡村旅游”现场教学、“红色故事会”讲述式教学、“突发事件应急演习”体验教学、“乡镇党委办公会”情景模拟教学、“乌当区如何打造城市周末花园”研讨教学等教学方法运用到每个班次，深受学员好评。主体班学员评估教师授课优良率达95%以上。

（四）突破科研水平这个短板。结合区委、区政府重点工作及重点项目的推进，乌当区委党校制定、完善了《科研工作管理制度》、《科研成果激励机制》等制度，保障教师科研经费，提升教师参与科研的积极性和主动性。通过积极组织全体教师深入乡镇、部门、企业开展调研活动，完成《乌当区劳动力素质调查及研究对策》、《乌当区社区服务中心服务管理问题》等调研文章。加强与省委党校科社教研部深入合作，在培训班中以“1名专家+1名教师+1名本土专家+1组学员”的形式，分赴基层、部门开展综合分析研究，最终形成了《乌当区建设黔中新型工业化先行示范区的现状分析对策》等高质量的区级调研报告。三年来区委党校共完成课题6项，科研成果获市级表彰3项，公开发表文章17篇，出版《调查与启示——区（县）域发展实证研究》《大潮涌动——社区共治的乌当创新与借鉴》2本专著，论文集2本。

（五）把握队伍建设这个关键。乌当区委党校不断优化在校教师人员结构，积极争取专业技术编制，人员编制由原来的18人增加到22人。鼓励教师进行学历提升，引进两名硕士研究生，全力打造出老中青组合教师队伍。选聘具有丰富实践工作经验、理论水平高、语言表达能力强的党员领导干部、高校教师担任党校兼职教师，建立起由省、市专家学者，各级领导及本土专家等组成的107名兼职师资库，让党校教学资源得到最佳补充。严格实施竞争上岗、双向选择制度，积极开展优秀教师、优秀班主任、优秀党员等评比活动，让教职工在评比中不断完善自我。三年来共投入34万元组织党校干部职工到北京、上海、浙江、青岛、吉林、香港等省内外高等院校进修和交流。

（六）夯实办学条件这个基础。在乌当区委、乌当区政府的大力支持下，通过整合教学、住宿、运动、绿化用地等资源，区委党校总建筑面积达4325.5平方米，拥有阶梯教室、微机室、电子阅览室等，可同时容纳500人学习，新增了运动场、学员食堂、学员宿舍、学员报告厅等教学场地。新建图书馆楼1栋，建筑面积505平方米，藏书6565册，建有电子阅览室，电子图书5200册。现代化的教学办公设施，极大地满足了学员和教师的学习、工作需求。

四、县级党校体制改革的几点启示

（一）党委政府更加重视县级党校建设。在《贵州省县（市、区）委党校体制改革评审实施办法》及其评估指标体系中，第一大指标体系就是“党委重视”。指标明确要求党委不仅要从政策上给予党校事业发展的支持，还必须加大资金支持的力度，切实为党校解决实际困难。这样的硬性指标要求各级党委和党校必须充分认识到面对着新的历史时期的新形势、新任务，党校工作只能更加重视，不能有任何忽视，只能大力加强，不能有丝毫削弱。各级党委政府切实把党校工作放到工作的大局中去认识，去把握、去部署，认真研究和解决党校工作中出现的新问题，真正做到“重视党校就是重视党的执政地位，爱护党校就是爱护党的执政资源”。

（二）干部培训更加规范管理。第二项考核指标对每年县级党校干部培训的期数、天数、人数提出了明确要求。指标规定了县级党校干部培训最根本的工作量，克服办班的随意性，解决一些体制机制上的限制，促进干部培训更加规范化，同时也进一步强化了县级党校工作的责任感和使命感，牢固树立有为才有位的思想意识，让县级党校真正承担起干部培训“主阵地”和“主渠道”的责任，明确为干部培训的“主办方”不是“承办方”。

（三）教学科研真正融为一体。考核指标中对“落实教学新布局、教学方法、教学手段、激励机制、教学质量评估”等8个方面进行了详细而规范的要求。这样的要求形成一种“倒逼”手段，让县级党校教师在立足于本职工作的同时自加压力，寻求突破，将“万金油”的师资形象向专业型、专家型的形象进行打造。让县级党校课堂上的“应急课”变为更多的“精品课”。

（四）师资队伍配置更加合理。从“专兼职教师队伍规模、职称结构、学历结构”等考核指导的硬性要求来看，全面强调了党校作为干部教育培训主阵地的问题，县级党校自身师资队伍建设的重要性问题，还纠正了将党校单纯作为培训中心的问题。这样的要求不仅仅让各级党委更加重视县级党校的人才队伍建设，让县级党校的教师在干部培训工作中挑大梁，站主台，同时能引入更多优质的人才进入到党校的队伍，将省市区的专家教授归为已用，形成县级党校师资的有力补充，让师资的大融合促培训资源的大整合。

（五）资金保障落实有力。《中国共产党党校工作条例》第九章第五十四条规定“党校工作所需经费，列入各级政府年度财政预算，并随着财政收入的增长而逐步增加，确保党校教学科研、学科建设和行政后勤等各方面工作的需要。”规定较为笼统，具体涉及怎样增加，增加的幅度是多少要由各个地方具体去实施和谋划。而体制升格考核中明确规定了“在职教师每年人均科研经费≥600元，科研，图书资料经费占全年财政拨款比例分别为≥3%和≥2%，基本建设经费按党校发展的中长期规划和年度计划全额投入”，这些要求具有很强的针对性和可操作性，更便于基层党委的实施和落实。

（六）基础设施大为改观。在体制改革工作中最值得关注的是对县级党校的校园面积、建筑总面积、教学行政用房总面积、学员宿舍总面积、学员食堂总面积等教学、办公、生活设施和文体活动场所有了具体的数据要求。无论县级党校采取新建、重建，亦或是整合资源共建，从产权上都确立了党校的主体地位，这从根本上就解决了党校基础设施陈旧，现有教学场所及教学设备不能满足干部培训需求等问题。（作者单位：中共乌当区委党校）