当他需要和国会成员搞好关系时，很少主动拿起电话或邀请他们到白宫做客。

移民改革和枪支管控是奥巴马第二个任期的优先事项，对这两项议题的强推，进一步加大了白宫与国会的疏离，试图超越政治敌意实现党派合作的愿望也随之化为泡影。

2013年6月，美国国会参议院表决通过了一项跨党派的移民改革方案，当时民主党在参议院还享有多数优势，共和党阵营在2012年大选失利后也涌现出更多支持移民改革的呼声。遗憾的是，这一法案最终止步于众议院，直到一年半后，奥巴马选择通过行政命令实施移民改革。这一方案将使数百万非法移民免遭遣返，并得到工作许可。

以行政命令实施移民改革，遭到共和党人的强烈抵制，全美26个共和党州长集体提出诉讼，要求政府暂停实施行政令。地方政府的诉求得到支持后，奥巴马政府则一路上诉至最高法院。

自从保守派大法官斯卡利亚今年2月去世后，奥巴马提名的人选至今未在国会获得表决的机会。最高法院大法官由5名保守派、4名自由派组成的结构变成了4名保守派对4名自由派。在今年6月针对奥巴马移民改革行政命令的审理中，最高法院不出人意料地出现4比4的僵局。这意味着维持原判，奥巴马的移民新政因此继续被冻结。

在枪支管控上，美国宪法第二修正案规定，人民持有并携带武器的权利不得侵犯。如何在保护民众持枪权与防止枪支暴力之间取得平衡决定了共和党和民主党之间的分野。

奥巴马曾下定决心要对枪支使用进行更严格的管控，但由于无法在国会通过控枪法案，只好再次选择以行政命令的方式推动。2013年1月，在康涅狄格州的纽顿校园枪击案发生后不久，奥巴马出台23项行政命令加强对枪支的管理。今年1月，他再次发布行政命令，试图通过加强对购枪者背景审查来遏制枪支暴力。

“颁布行政命令是奥巴马在极化政治下无奈但却能奏效的选择。”中国社会科学院美国研究所助理研究员刁大明对《财经》记者说。在他看来，奥巴马走的是“永续竞选”路线，通过“先尝后买”的方式，让民众充分了解其政策后，通过民意驱动，实现自下向上的施压。

但是，每当奥巴马绕过立法机构使用行政权力，他与国会的关系又进一步疏离。在搬进白宫之初，奥巴马试图打破困扰华盛顿的党派纷争，他的第一任内阁还曾有三名来自共和党的部长。然而，不善于与国会打交道的指摘始终伴随着这位总统的执政生涯。

《华盛顿邮报》的一篇报道说，来自两党的政客都抱怨奥巴马与他们过于疏远。报道称，当他需要和国会成员搞好关系时，他很少主动拿起电话或者邀请他们到白宫做客。奥巴马更喜欢和家人一起共进晚餐，或者和他的小团体去打高尔夫球。

“奥巴马不擅长和他的反对者打交道，在这方面他不是天生的政客。他们觉得他冷漠又傲慢。”美国加州大学圣地亚哥分校政治学教授加里·杰克布森对《财经》记者表示。杰克布森长期研究美国国会，著有《国会选举政治》等书。

没有哪个人可以凭一己之力解决这个问题，政治极化由许多结构性问题造成。包润石说，初选倾向于极端人士，选区不平衡，国会失去约束，政党迎合某一特定议题群体，法庭裁决抛弃了对选举资助的控制等因素，都造成了党派纷争在当今格外糟糕的局面。