秦　波

(上海市计划用水办公室，上海　200081)



上海市计划用水管理模式的分析探讨

秦波

(上海市计划用水办公室，上海200081)

对比了上海市计划用水管理的传统模式和现行模式，从管理组织架构、考核工作、水费征收等方面，分析了新模式下计划用水管理措施，并结合浦东J商务广场计划考核案例，评价了现行管理模式的考核效果，最后提出了几点合理的改进建议。

计划用水，管理模式，考核流程，水费

水是人类生存和文明进步的基础，随着我国经济的飞速发展和人民生活水平不断提高，水资源供需矛盾日渐突出。全面实行计划用水管理成为实现水资源可持续利用的有效途径，也是落实最严格水资源管理制度的有效手段。

所谓计划用水管理，是指为实现合理用水，让有限的水资源创造最大的社会、生态和经济效应，而对未来的用水进行规划[1]，其核心就是建立总量控制和定额管理相结合的水资源管理体系，促成用水效率的提高。为加强上海市的节约用水工作，根据《中华人民共和国水法》、国务院《城市节约用水管理规定》和《上海市节约用水管理办法》等法律规章，在全市范围内除居民以外各用水单位普遍实行计划用水，本文所探讨的即是除居民外单位计划用水管理。

1　计划用水传统管理模式

自20世纪80年代上海就开始实行计划用水管理，由原上海市公用事业管理局统一管理，具体业务由上海市自来水公司办理。在每年下达下一年度的用水计划前，市公用事业管理局根据不同时期自来水供需平衡的要求，协调本市各行业(局)的用水主管部门，下达给其所属单位用水计划指标。无用水主管部门的单位由自来水公司根据其前两年实际用水量下达计划指标。对超计划的用水单位以1倍～10倍的费用收取加价水费，对连续3个月以上超计划，且措施不力的企业，自来水公司可限制其进水能力[2]。以传统计划用水管理为抓手进行的一系列节水工作效果显著，上海市1980年万元GDP用水量为2 582 m3，2000年万元GDP用水量为238 m3，比1980年下降了77.2%。但是，传统管理模式具有较高的强制性，人为管理因素较大，计划指标的分配缺乏科学性、合理性。

2　计划用水现行管理模式

随着上海产业结构优化升级，纺织、轻工等很多大型国企 “关、转、并、迁”，导致这些行业的用水主管部门调整或撤销；城市化进程的加快使得大批集办公、餐饮、娱乐于一体的现代商务楼宇应运而生，用水状况有了较大改变；政府越来越注重科学准确的水资源配置方式和规范的用水管理，这些变化都促使计划用水管理模式也做了相应调整(见表1)。

2.1计划用水管理组织架构

20世纪90年代末，上海积极推进水务管理一体化和政企分离改革，市水务局作为本市水行政主管部门统一管理计划用水工作，具体业务由上海市计划用水办公室受理。市计划用水办下辖八个办事处，具体受理业务范围为市属供水企业自来水管网到达区域，区(县)供水企业自来水管网到达区域则由区(县)水行政主管部门负责。原由市公用事业管理局下达给各行业(局)的用水计划指标，不再通过行业(局)向其所属企业分配。另外，自来水公司也不再给计划用水户下达用水指标，相关工作统一由市计划用水办公室通过各办事处进行属地化管理。这样基本形成了市、区(县)计划用水管理部门和用水单位组成的三级管理网络，既减少了管理层级，也理清企业行使政府职责的尴尬，由“多龙管水”的局面变为“一龙管水”。

表1　传统和现行计划用水管理模式对比表

2.2计划用水管理考核工作

1)计划用水管理信息化建设的应用。在传统管理模式时期，计划用水工作往往依靠人力来完成，随着办公自动化的普及，市计划用水办公室开发了一套计划用水管理系统，依托这套程序将用水计划的编制、下达、考核和调整实现在一个平台完成(系统主要功能见图1)，确保了对外管理的统一性和计划调整的时效性。

2)新用水户的计划考核。由于自来水公司不再承担计划用水管理职责，计划用水管理部门对新增用水户的信息不能有效掌握，导致一些大用户未及时纳入计划考核。为了解决这个问题，现行管理模式对于新用户采取装表前信息备案，通水后核定计划指标的方式来管理。用水单位在向自来水公司申请接表时会收到一份计划用水登记表，填写好用水信息后提交计划用水办公室备案。采用这种新用户登记备案制度不仅可以留存用户原始信息方便以后核定用水指标，还可以在用户用水设施投入使用前，审核其是否应进行“节水三同时”项目评估。起到事前监管的目的。若满足相关要求后，再向自来水公司出具装表反馈意见。

3)计划用水常态化考核。计划用水常态化考核主要围绕每年计划的编制，用水单位用水指标核定和每月计划考核开展。上海市根据年度用水总量计划和供需平衡要求编制年度计划，严格执行《水法》第四十七条“用水实行总量控制和定额管理相结合的制度”。对于用水单位，计划用水主管部门以用水定额为基础的指标核定方法核定计划并且进行月度考核。用户还可以根据生产发展，产品结构或者用水性质发生变化等原因对用水计划提出调整或变更的申请[3]，计划用水主管部门按照“抓大控小、区别对待、逐渐严格”的原则审批，计划用水考核流程如图2所示。

2.3超计划加价水费征收

计划用水管理在经济上主要体现在对超计划用水实行加价水费。很多单位不能理解，把它认为是罚款或提高水价。其实加价水费是对水资源消耗的一种经济补偿。如果用水定额和计划保证了单位的基本水权，那超计划用水说明有超出基本权益的多用或是浪费水现象，对于过度使用社会资源的行为应当付出更多的代价[4]。现行管理模式下取消了对连续超计划用水单位限制进水能力的措施，并且将超计划加价的倍数下调至2倍～4倍，收取方式也由原来的银行划账变为用水单位认可后自觉缴纳。加价水费按规定解缴国库，专项用于自来水设施和管网的建设。

3　案例介绍

现以浦东J商务广场计划指标的核定以及近几年考核情况为例，介绍该单位在现行管理模式下的考核效果。

浦东J商务广场是一座集商场、五星级酒店、服务式公寓和高级写字楼为一体的现代化商业中心，2011年开业，目前由二路市政总表提供生活用水。商业广场占地5.9万m2，总建筑面积33万m2。其中，酒店面积7万m2，办公楼9.2万m2，商场区域面积3.2万m2，具体数据见表2。对照上海市用水定额标准，由表2得到夏季和非夏季用水参考指标。查询该用户2011年全年用水量为445 560 m3，考虑其当时刚刚营业，用水量偏少，该数值不作为参考。 2012年全年用水量605 300 m3，此时客流和出租率已达到平稳状态，年度与月度实际用水量也与核定的参考指标相近，结合2012年实际用水量，将表2的计划指标确定为该单位用水计划。

表2　浦东J商务广场计划指标核算表

经过三年的考核， 浦东J商务广场用水基本符合所下达的用水计划(见图3)，全年超计划率分别是8.39%，2.41%和2.86%，超用率呈现下降趋势。J广场物业部门对节约用水工作相当重视，每周进行抄表记录，对出现的异常用水能够尽早发现，有效杜绝了“跑、冒、滴、漏”现象。另外，由于自来水公司表计因素和不可抗力造成的超计划，该单位也能及时提出计划变更的申请。浦东J商务广场管理人员坦言“计划用水指标是他们心中的一条用水红线，公共用水以后不再随心所欲，物业部门也不可能对非正常用水视而不管了”。对于计划用水管理部门来说，如今下达的用水计划更有说服力，并且超计划加价水费也得到了用户的认可。

4　结语

上海市计划用水管理工作已有30多年，从最初传统管理模式到现行管理模式的转变，不是某一个时间点的变化，而是不断完善的过程，它既顺应时代变化的趋势，也满足了科学管理的要求。在以后的工作中，仍需要加强以下几点：

1)加强用水定额的补充和修编。上海现已发布31个行业的用水定额地方标准，作为用水计划指标重要的依据之一，需要不断完善用水定额的行业和类别。另外，科学的发展促进节水水平提高，要适时对已有的用水定额进行修编，并且逐步申报地方标准。

2)完善计划用水管理法规建设。计划用水管理是节约用水工作的有力抓手，但执行力不够。对于计划用水管理的执行应当在法律法规中加以强调和细化，全面做到有法可依、有法必依。

3)加强培养技术型与管理型综合性人才。计划用水不能仅体现在管理上，更要结合用水单位的实际提出可行的节水技改建议和指导。这需要计划用水管理部门加强对管理人员的定期培训，提高综合素质。

[1]高云亮.全面实行计划用水管理的意义分析[J].中国水利，2013(17)：223-224.

[2]上海市人民政府.上海市计划用水管理办法[Z].1985.

[3]上海市水务局.上海市用水计划指标核定管理规定[Z].2013.

[4]钟鸣.超定额超计划加价水费问题浅析[J].人民珠江，2007(3):6-7.

Discussion on water planning management model of Shanghai

Qin Bo

(ShanghaiWaterPlanningandManagementOffice,Shanghai200081,China)

Based on the expounded and compared with the traditional and current water planning management models of Shanghai, from the management organization structure, examination work, and collection of water charges and so on, we analyze the improvement works under the new management model. Meanwhile combined with the case of J Plaza in Pudong, we evaluate the existing management model implementation and put forward reasonable proposals.

water planning, management model, assessment procedure, water rate

1009-6825(2016)19-0252-03

2016-04-26

秦波(1985- )，男，助理工程师

TV213.4

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