王石川

9月19日，北京市关于《进一步推进户籍制度改革的实施意见》（以下简称《意见》）正式出台。《意见》提出，将取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，并建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

如报道所称，将农业户口和非农业户口统一为居民户口，这意味着，自1958年开始、在中国存在了半个多世纪的“城里人”和“乡下人”户口身份识别将不复存在。“居民”二字，顾名思义，它的深层次内涵在于，旨在解决过去城乡分割的户籍制度，打破城乡户籍壁垒，这正是户籍制度改革的方向和归宿。

毋庸讳言，在相当长一段时间里，“乡下人”是蔑称，一度被标签化，充满了歧视意味。如今，“乡下人”退出历史舞台，标注着时代进步的刻度。更重要的是，从“乡下人”到居民，并非只是名称上的变化，这背后更伴随着权利的“补给”和公共服务走向均等化的难题。

当前，农业户口与非农业户口的福利还无法相提并论。比如，农业户口参保的新农合一般只保大病，住院才可以报销，但城镇居民和职工的医疗保险，不但住院可以报销，门诊看病也可以报销，退休后还有各项医疗费报销待遇。这种差距的存在，与历史原因有关，也与城乡经济发展水平差距有关。

不难想象，经此改革之后，城乡居民所享受的公共服务将逐渐靠拢。比如，社会保障体系将逐步统一，乡村居民更有获得感，也更能体面生活，感受到权利平等彰显的尊严。……