吴志远

摘 要：河南地区作为清代畿辅重地，其政治地位十分重要。从该地区行政区划的发展来看，清代既沿袭了明代的基本设置，又根据其具体需要和变化，作了一系列调整和改变。笔者结合文献、方志资料，对河南地区的行政区划进行简要考证和探索，以彰显清代河南地区行政区划的特点。

关键词：四级机构；行政建制；隶属关系

一、清代河南省级行政体系的设置

自清初以来，河南地区被确定为河南省。顺治五年（1648年）清廷设置直隶总督，并管辖直隶、山东、河南三省，驻地为直隶大名府。顺治十八年（1661年）九月，开始“升内秘书院学士刘清泰为河南总督”，这成为河南地区设置总督的开始，并规定总督职权为“掌厘治军民，综制文武，察举官吏，修饬封疆”。河南总督主要的职责虽然是官吏军政，但也兼管民政。到康熙朝时仍然规定总督之职务是统辖河南、直隶和山东三省，但后来被裁撤。雍正朝时期开始任命田文镜、王士俊等为河东总督，并管辖河南和山东事务，被称为“河东总督”，不久又被裁撤。

从清军入关以来，河南巡抚就成为河南地区的最高行政长官，并设驻地于开封。按照清廷要求，巡抚应该“掌宣布德意，抚安齐民，修明政刑，兴革利弊，考核群吏，会总督以诏废置”，掌管全省的民政和刑罚要务。巡抚不仅是河南地区最高的行政长官，还兼任清廷监察机关都察院的右副都御使，并兼任兵部侍郎等职务。至乾隆五年（1740年），清政府认为河南地区刑事案件较多，下达命令给河南巡抚兼地方提督衔，以便调兵弹压。……