李逢春

中纪委书记王岐山强调，巡视是对党组织和党员领导干部的巡视，是政治巡视不是业务巡视。在地市一级党委建立巡察制度，是巡视监督的再深化和再巩固。2016年4月，鄂尔多斯市先后出台了《鄂尔多斯市委巡察工作实施办法》和《2016年度鄂尔多斯市委全面从严治党专项巡察实施方案》，调整组建6个巡察组，常态化开展专项巡察，切实将剑指问题、倒逼改革贯穿巡察监督全过程，充分发挥震慑、遏制和治本作用。把政治巡视要求贯穿巡察监督全过程，是摆在基层纪检监察机关面前现实而紧迫的任务。

强化巡察监督推动全面从严治党向基层延伸

习近平总书记指出：“相对于‘远在天边的‘老虎，群众对‘近在眼前嗡嗡乱飞的‘蝇贪感受更为真切。‘微腐败也可能成为‘大祸害，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。”基层党组织和干部直接面对群众冷暖，是从严治党正能量的传导者。依照目前的巡视工作格局，旗区（县、市）以下是巡视监督的薄弱地带。地市一级党委建立巡察制度，开展常态化专项巡察，是深化纪检监察“三转”的具体体现，是实现巡视无空白、监督无例外的创新举措，有利于填补对旗区（县、市）以下巡视监督的空白，精准整治发生在老百姓身边的腐败问题，有利于构建起完整的巡视巡察全覆盖监督体系，有利于不断开辟党内监督新路径，形成上下联动的党内监督新格局。通过不间断、全天候的巡察监督，不断加大基层正风反腐力度，营造更加风清气正的基层政治生态，进一步凝聚党心民心，厚植党的执政根基。

切实把准巡察监督着力点

在定位上要立足政治巡察。从近年来各级纪委纪律审查、舆论监督、巡察监督、第三方监督评价和审计监督等方面发现的问题看，党的领导弱化、主体责任缺失、管党治党不严是根本原因。强化政治巡察，在政治高度上突出党的领导，紧紧围绕强化党的领导开展“政治体检”，发现被巡察党组织和党员干部在遵守“六大纪律”方面的突出问题，深入查找管党治党方面的短板。强化政治巡察，在政治要求上抓住党的建设，推动巡视对象真正把抓好党建作为最大政绩，切实担起管党治党的政治责任，把党的领导核心作用凸显出来。强化政治巡察，在政治定位上聚焦全面从严治党。“全面”就是全方位、全过程、全覆盖，每一名党员、每一个党组织都在其中，没有特殊，不能例外。“从严”就是严字当头，严格要求、严格标准、严格措施、真管真严，线索处置动真格，问题整改见真效，建章立制下真功。

在对象上要聚焦“关键少数”。应突出重点，有的放矢。在巡察重点上，要紧紧围绕坚持党的领导这个根本，紧扣政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律贯彻执行，紧盯党的领导弱化问题、党的建设缺失问题、全面从严治党不力等问题，紧抓重点人、重点问题、重点领域，督促各级党组织和党员干部持续增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。在巡察实施上，突出领导班子特别是党政一把手这个“关键少数”。在巡察内容上，聚焦基层干部办理涉及群众事务时搞优亲厚友、吃拿卡要，甚至欺压群众违纪行为背后主体责任空转的问题；聚焦基层干部超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物或处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款突出问题背后领导责任不落实的问题；聚焦在土地征收流转、集体“三资”管理和惠农惠牧等领域与民争利甚至强占掠夺、贪污挪用等问题背后领导责任组织责任缺失的问题；聚焦纪检监察机构监督责任弱化递减的问题。

在实施中要讲求方式方法。巡察组人员从巡察人才库中随机抽取，运用“突击巡察”，明确巡察工作时间段，实行“规定动作”与“自选动作”相结合，根据工作内容和单位特点选择合适的巡察方式，通过明察暗访、开门接访、关注网络舆情、抽查核实相关资料等多种方式寻找和发现问题，切实做到拿望远镜查找问题、用放大镜搜寻问题、以显微镜分析问题。建立日常巡察和专项巡察相结合的工作机制，实现巡察工作的无缝对接，促进巡察工作“点”和“面”有机统一。加强一体谋划，构建巡察全覆盖格局，统筹安排任务、统筹联动对接、统筹队伍建设，稳妥推进，积极推动形成巡察横向全覆盖、纵向全链接的态势。

在落实上要强化结果运用。动员千遍，不如问责一次。建立巡察制度，必须充分运用巡察成果，必须在落实责任、督促整改上下功夫，必须在建立机制、巩固成果上见实效。通过巡察监督，对出现管党治党问题的，要坚持“一案双查”，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式追究主体责任、监督责任，追究领导责任、党组织的责任，严格进行主体责任倒查。要建立追责问责通报机制，要把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，进一步健全责任分解、责任落实、倒查追究等完整链条，推动问责内容、对象、事项、主体、程序、方式制度化、程序化，做到有权必有责、有责要担当、失职必追究。

以求真务实的精神扎实推动巡察监督全覆盖

保持政治定力。巡察的本质属性是较真碰硬。要坚决把思想和认识统一到中央对形势的判断上来，统一到“四个全面”战略布局上来，坚持发现问题不动摇，落实政治巡察要求不走样，履行党内监督职责不懈怠，做到力度不减、节奏不变、尺度不松，推动巡察监督各项工作深入持久。保持政治定力和工作定力，就是要做到有静气，不刮风，不搞运动，不是一阵子，踩着不变的步伐，推动党内监督全覆盖。要清醒地认识到巡察工作政治性、政策性极强，巡察监督只有在依纪依规的框架下运行，只有充分运用法治思维谋划工作，运用法治方式处理问题，运用法治手段解决问题，才能更好地发挥“利器”震慑作用，才能切实将权力关进制度的笼子里。

强化责任体系。要严格建立以落实“两个责任”为核心，以明确“四个责任人”为重点，以抓好“五责”为支撑的巡察工作责任体系。“两个责任”，就是党委主体责任和纪委监督责任；“四个责任人”，就是党委书记是党风廉政建设主体责任的第一责任人，巡察工作领导小组组长是巡察工作的第一责任人，巡察组组长是巡察监督的第一责任人，被巡察单位党委书记是落实巡察整改工作的第一责任人；“五责”，就是加强领导要定责，组织实施要履责，成果运用要督责，整改落实要尽责，失职渎职要问责。

强化学思践悟。巡察监督战线干部要加强学习、思考和研究，努力把开展工作的过程变成“学思践悟”的过程，不断总结经验，深入探索规律，有效破解难题，持续提升能力水平。如何把巡察监督放在落实“四个全面”战略部署大局中去思考谋划，扎实提高监督效果；如何使巡察监督实现有机联动，做到纵向全链接；如何做到既依纪依规开展巡察，又接地气、合民情，切实解决问题，等等，都需要从实际出发，积极探索，大胆实践。要建立绩效评估和跟踪研究机制，定期研判工作中的成效和不足，总结既有的做法和经验，按照科学配套、衔接有序的要求，建章立制，形成科学有效的巡察工作制度体系，促使地市一级党委巡察工作规范化、制度化和常态化运行。

（作者系鄂尔多斯市委常委、市纪委书记）

责任编辑：郭 志endprint