促进北京市完善再生资源回收体系的建议

2016-10-31刘婷婷吴玉锋谢海燕

资源再生 2016年7期

文 / 刘婷婷　吴玉锋　龚　裕　谢海燕

促进北京市完善再生资源回收体系的建议

Suggestions on Improving Recyclable Resources Collecting System in Beijing

文 / 刘婷婷吴玉锋龚裕谢海燕

再生资源不规范回收与利用将导致环境二次污染、资源浪费、土地非法侵占和健康危害风险等问题，回收体系建设是规范再生资源回收与利用的关键。基于此，本文分析了北京市再生资源回收现状与问题，识别出问题产生的原因，提出了建立逆向物流回收体系、创新“互联网+”再生资源回收模式、构建产业上下游链接、提高行业从业门槛、筹划共享统计信息平台等促进北京市完善再生资源回收体系的建议。

再生资源；回收体系；模式创新；回收渠道；固体废弃物

北京市再生资源回收现状与问题

再生资源是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物，主要包括废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废轮胎、废弃电器电子产品、报废汽车、报废船舶、废玻璃、废电池十大类。

再生资源是城市固体废弃物的重要组成部分，如果回收利用得当就成为资源，如果不能回收利用则成为固体废弃物或垃圾，占用大量土地，存在巨大的环境风险，需要政府投入大量的资金进行处置。

作为超大消费型城市，北京市每年产生6000万吨以上城市固体废弃物，并在以年均8%的速度增长。大力发展再生资源产业，促进再生资源回收利用，减少原生资源消耗量，减少城市固体废弃物堆存、填埋或焚烧量，是北京市解决资源环境问题的必由出路。

北京市在“十二五”期间积极开展了再生资源回收体系建设工作，全市建成了6000个左右回收网点，出台了《北京市加快再生资源回收体系建设促进产业化发展的意见》等政策措施，取得了一定成效，但仍然存在正规渠道回收比例低、回收市场组织化程度低、资源价值低的再生资源随意处置现象严重、市场交易价格混乱、回收企业税负压力大、再生资源统计不规范等问题。

2014年，北京市居民家庭再生资源产生量约为200万吨，回收率约为80%，但经由正规回收渠道回收的比例不足50%。

城市中小、散、乱的再生资源回收“游击队”不但影响市容环境，还对社会安全具有潜在的威胁，经由这些“游击队”回收的再生资源大量流入非正规回收渠道，在北京郊区形成了许多非法集散市场，并流入河北等地，由非法小作坊随意拆解加工，造成巨大的环境污染。因此，必须加快规范和提升北京市再生资源回收体系，提高城市生态文明建设水平。

问题产生的原因分析

回收“游击队”监管难度大，组织化方式未能建立

目前，北京市从事废旧物品回收的流动人口有近10万人，呈现出分布广、流动性强、人员构成复杂、素质普遍较低等特点。

再生资源行业准入门槛过低，回收渠道混乱，影响公共安全。虽然城管执法部门可以按照相关法规对无照经营且占用公共道路的回收商贩进行处罚，但由于回收摊点流动性强、交易隐蔽，造成取证困难、无法处罚的局面，政府监管难度极大。目前，将这些非正规“游击队”正规化的组织方式还处于探索之中。

低价值或无价值的再生资源回收不畅，与下游正规处置渠道的联系未能建立

目前，北京市缺少针对废旧纺织品有组织的回收活动，缺少正规的、上规模的废旧纺织品收集分类企业，缺少与正规下游废弃纺织品利用企业的联系。政府对废玻璃、废旧纺织品等低价值再生资源的政策扶持和投入不足，单纯依靠市场难以形成有效的回收利用渠道，导致废弃纺织品回收不畅、随意丢弃、非法处置。

以废旧纺织品为例，课题组调查发现无论是正规回收网点或是流动商贩，对于废旧纺织品都没有回收积极性。即使勉强回收，每千克废旧纺织品回收价格不足0.5元，居民出售积极性也不高，大多以直接丢弃的方式处置。

行业准入门槛过低，市场监管不足

自2003年北京市取消了对设立收购废旧金属企业和旧货业的特行审批，只要通过工商注册即可进行再生资源回收经营，形成大量违法无序市场，给行业管理带来难度。在获取更高利润的驱动下，很多非法再生资源回收利用企业，抬高了废弃电器电子产品等废弃物的收购价格，导致正规回收企业呈现出回收困难、原料短缺的困境。

同时，由于缺乏对非法运营的小企业和小作坊的长期有效的监管，致使其依靠低环保成本优势抢占市场，出现“劣企驱逐良企”的现象。

回收企业税负过重，缺少对于回收企业的发展扶持政策

由于再生资源回收企业面向的是众多的个体户和小企业，这些个体经营者在销售再生资源时不会开具增值税发票，导致回收企业拿不到增值税进项发票抵扣，在销售产品时需要按照销售额全额缴纳17%的增值税，税负过重。

目前对于再生资源回收企业的扶持政策不足，能够享受税收优惠政策的企业极少。为了减少纳税金额，部分企业存在少报漏报的现象，扰乱了行业经营秩序。

再生资源统计体系不完善，奖惩考核机制未能建立

虽然北京市商务委于2011年建立了北京市再生资源回收体系管理信息系统，但该系统统计范围和内容均不够全面，尤其是缺少对非主体回收企业和流动商贩的调研数据。

再生资源统计涉及商务委、统计局、环保局、市政市容委等多个部门，存在交叉统计，数据未能共享的问题。

完善北京市再生资源回收体系的建议

利用已有回收渠道，建立逆向物流回收体系

采用财政补贴、以旧换新等方式，支持大型家电销售企业、电商、快递公司，充分利用自身的销售渠道、配送渠道，建立逆向物流回收体系，回收废旧电视、冰箱、洗衣机、空调、电脑、手机等废弃电器电子产品。

推动回收模式创新，促进与“互联网+”深度融合

鼓励再生资源回收企业发展互联网回收模式。例如开发废旧商品回收交易软件及监管平台，使消费者利用该软件可便捷搜索附近具有回收资质的专业回收商，且回收商与消费者可以通过手机实现网上语言、图片和文字等多种信息交互，通过线上线下联动来完成整个交易过程，实现交易透明化，并逐步利用该平台实现回收商的资质管理，有效减少非法商贩对回收市场的不良干扰。

此外，通过线上下单、线下回收的方式，正规回收企业可以将流动商贩纳入企业，将其雇佣为线下上门回收的专员，从而将游击队组织化。

试点设立单独回收箱，搭建上下游连接桥梁

对于废旧纺织品这类产生量大、回收渠道欠缺的再生资源，北京市可以考虑借鉴上海、广州等地较为成功的实践经验，在有条件的社区设立废旧纺织品专业回收箱，由社区居委会或者物业代管，教育居民将洗干净的纺织品放入回收箱，社区物业负责打包，并按政府规定的价格卖给正规的纺织品回收企业。

或者鼓励正规废旧纺织品企业搭建回收渠道，在小区建立2米3左右的专门回收箱，定期回收清理。同时建议政府发布专业回收利用指导目录，指导回收和利用企业之间建立合作关系。

适当提高行业从业门槛，强化回收市场监管

疏堵结合，依法规范经营者行为。加强再生资源回收经营者登记注册和备案管理，鼓励回收企业正规化、连锁化、品牌化经营。

严厉查处无照经营和非法回收加工行为，清理整顿非法回收站点、加工点和集散市场，依法查处收购国家禁止收购物品、收赃销赃等违法犯罪行为，提高回收经营场所安全生产和治安管理水平。

加大财税政策扶持，鼓励正规回收企业发展

进一步加大财政投入，完善针对回收企业的税收减免政策、财政补贴政策，对由区域主体企业建设的再生资源集散市场、加工处理中心和社区回收网络项目给予资金补助或贷款贴息，加大对再生资源回收重点项目和骨干企业的信贷支持力度，鼓励再生资源回收加工企业吸纳下岗企业人员再就业，并享受相关再就业扶持政策，形成政府引导、企业主导的良性机制。

筹划共享统计信息平台，建立奖罚考核机制

再生资源统计数据将为再生资源回收体系规划建设、政策制定提供基础数据支撑。建议北京市商务委、市统计局牵头，联合市市政市容委、市环保局、市发展与改革委等相关部门以及行业协会，逐步构建责任明晰、分工合理、多部门联动协同的再生资源统计工作机制，共同搭建统计信息平台。

同时，建立统计工作奖惩办法，对按要求定期上报真实有效数据的企业予以一定奖励，对长期不报和不如实报送数据的企业予以适度处罚，多措并举共同推动北京市再生资源统计工作水平不断提升。

主要参考文献

［1］田西，吴玉锋，刘婷婷，等.京津冀城市圈生态一体化下的再生资源产业链协作模式初探——以再生铅为例［J］. 环境保护，2015（2）：51-54.

［2］朱坦，高帅，张墨.再生资源产业：如何走出繁荣表象［J］. 环境保护，2013（6）： 39-41.

［3］幺新. 再生资源“互联网+”的判断标准和融合方向——在“‘互联网+’时代再生资源产业创新发展论坛”演讲［J］. 再生资源与循环经济，2015（6）： 1-2.

［4］刘研萍，李秀金，徐彦峰.北京市再生资源回收体系建设规划［J］.环境与可持续发展， 2008（5）： 1-3.

热点数据：

6.7%

2016上半年GDP增长率初步核算为6.7%。季度数据虽呈现出止跌企稳的迹象，但是基础仍不够扎实，趋势仍不够明显。以2011-2016年为例，2016年第一、二季度的GDP增长率均小于前5年，并有连续下降趋势。具体来说，2011-2016年第二季度GDP增长率分别为10.0%，7.6%，7.6%，7.5%，7.0%和6.7%，趋势性下跌较为明显。与此同时，作为我国经济传统增长动力“三驾马车”中的出口和投资仍处于低迷状态，没有明显回升态势。例如，在2016上半年的6个月中（除了3月份），进出口单项和净值同比增速均为负值。此外，固定资产投资增速在今年的前6个月也出现下降迹象，即2-6月增速分别为10.2%，10.5%，10.5%，9.6%和9.0%。其中，民间投资尤为令人担忧，1-6月增速只有2.8%，远低于同期固定资产和GDP增速。

鉴于“十三五”期间，我国将继续严格实行供给侧结构性改革，特别是今年的主要任务为“三去一降一补”，同时考虑到全球经济金融形势仍存在极大不确定性和动荡，未来一段时间我国经济下行压力仍将存在，从而支撑继续停留在L型底部的判断。

6.0% 0.1

近日，国家统计局公布了2016年上半年宏观经济数据。2016年上半年工业增速缓中趋稳，规模以上工业企业增加值增速为6.0%，比2015年全年略低0.1个百分点，其中第一季度为5.8%，第二季度为6.1%，第二季度比第一季度加快0.3个百分点。虽然工业呈现有限回暖的积极迹象，但回暖原因除了国际大宗商品价格回调以外，可能更多地归因于近半年来房地产价格、成交面积和投资等指标“疯狂”上升而带动的粗放经济增长方式回头趋势。

例如，5月份煤炭开采业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业利润同比分别增长2.5倍、1.6倍、32.1%，3月份、4月份和5月份我国粗钢产量同比分别增加2.9%、0.5%和1.8%，结束了自2014年10月份以来持续负增长态势。工业行业结构继续呈现高级化趋势，但必须高度注意强选择性产业政策可能引起的战略性新兴产业产能过剩问题。

6.7% 0.3

1至5月份，制造业增长6.7%，虽然比2015年全年减少0.3个百分点，但比今年一季度加快0.2个百分点；采矿业增加值同比增长0.7%，比2015年全年减少2.0个百分点，比今年一季度减少1.4百分点；电力、热力、燃气及水生产和供应业增长2.3%，比2015年全年增加0.9个百分点，比今年一季度回落0.3个百分点。

尤其是上半年战略性新兴产业、高技术产业和装备制造业同比分别增长11%、10.2%和8.1%，分别比规模以上工业快5、4.2和2.1个百分点，其中高技术产业和装备制造业占规模以上工业比重分别为12.1%和32.6%，分别比上年同期提高0.7和1.2个百分点。

总体而言，41个工业行业中技术密集型行业增速相对较快，体现了工业结构高级化趋势，汽车、医药表现抢眼。电子信息、生物医药、智能制造、节能环保、新能源和新材料等相关产品迅猛发展。

50.0% 0.1

6 月份，制造业 PMI 为 50.0% ，比上月份微降 0.1个百分点，位于临界点，总体看仍呈现生产平稳、结构进一步优化的特征。

一是生产稳中有升。生产指数为 52.5% ，比上月小幅上升 0.2 个百分点，连续两个月回升。

二是高技术制造业、装备制造业增长加快。高技术制造业和装备制造业 PMI 分别为51.3% 和 51.1% ，均比上月上升 0.5 个百分点，高于制造业总体 1.3 和 1.1 个百分点。其中，计算机通信电子设备及仪器仪表制造业、通用设备制造业、电气机械器材制造业等行业 PMI 连续处于扩张区间。

三是一些产能过剩的传统行业明显回落。高耗能行业 PMI 为 48.2%，比上月下降 0.9个百分点，连续两个月大幅回落。其中，黑色金属冶炼及压延加工业 PMI 为 45.6% ，比上月下降 2.4个百分点，去产能效果进一步显现。

101702亿元 4.4%

2016上半年，工业投资明显放缓，第二产业固定资产投资101702亿元，同比增长4.4%，增速比一季度回落2.3个百分点，尤其是制造业固定资产投资同比增长3.3%，增速比一季度回落3.1个百分点。

在当前新一轮科技和产业革命大背景下，我国正在大力推进“中国制造2025”、实施制造强国战略，制造业投资增速大幅回落，其影响不仅仅是工业转型升级，更为重要的是会影响到未来经济增长新动能培育和新经济的发展。新经济发展的关键不是电子商务，而是制造业和互联网的深度融合，现在应该是制造业沿此方向升级的大好时机，制造业投资增速大幅回落在一定程度上表明在这方面推进力度不够。

另外一个重要的问题是民间固定资产投资增速引领了本轮固定资产下滑的态势。2016年上半年民间投资同比增长2.8%，增速比全部投资低6.2百分点，占全部投资比重61.5%，比上年同期下降3.6个百分点。

另外一个不容忽视的是债务风险。2016年5月份，规模以上工业企业资产负债率为56.8，虽然比去年同期下降0.5个百分点，但较2015年12月份提高0.6个百分点，杠杆率高达131%，而国外企业的杠杆率一般维持在70%左右。到5月末，工业企业应收账款同比增加8.6%，增速比1到5月份主营业务收入高出5.7个百分点，1到5月份应收款平均回收期39.1天，比上年同期增加了2.3天。