穆光宗 茆长宝 周建涛

【摘 要】“促进人口均衡发展”是我国人口发展战略的重新定位。我国亟需建立低生育时代的人口治理机制。必须早日重建大国人口观，重新认识人口价值、人口规律、人口问题，从人口控制转向人口优化，从计划生育到鼓励生育，从限制家庭到发展家庭，以人的自由而全面的发展、家庭健康而幸福的发展、人口平衡而持续的发展以及社会和谐而团结的发展为依归。

【关键词】人口均衡发展；低生育陷阱；人口治理；人口生育政策

【中图分类号】C913 【文献标志码】A 【文章编码号】1674—0351（2016）04—0117—05

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确提出：促进人口均衡发展，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。“促进人口均衡发展”是我国人口发展战略的重新定位，是对我国人口发展长期目标的全新认识，揭示了“人口均衡”这一人口发展的基本规律，是对“人口零增长”发展目标的超越，也暗含着对1970年代以来通过人口控制大做减法这种传统人口治理模式的深刻反思。

一、人口均衡发展的涵义以及面临的挑战

“人口发展”的概念远比“人口增长”深刻和重要，前者包括了对人口结构—功能、关系—状态的考量，而后者只考虑了人口增长率和人口增量，没有摆脱以数为本的片面人口观的束缚。受到1960—1970年代初以来一度在国际社会流播甚广、甚嚣尘上的人口爆炸论、增长极限论、人口负担论和人口控制论的深刻影响，我国长期以来也以尽快实现人口零增长作为一个战略目标，在人口治理方式上采取了世界上最严厉的长达35年的一胎化政策。……