于建伟 贾西津

编者按：2016年3月16日，第十二届全国人大四次会议通过《慈善法》，2016年9月1日正式实施。该法从起草到通过，历时10年，可谓“十年磨一法”。它的通过，回应了30年来改革、转型与慈善积累的现实问题，填补了我国慈善方面的立法空白。尤其是该法制定过程中的开放性，对我国法治建设具有重要的启示意义。本刊特约参与起草《慈善法》的全国人大内务司法委员会内务室主任于建伟，长期关注我国社会领域建设的清华大学公共管理学院贾西津副教授，就慈善法的出台、立法理念与影响做访谈。

一、《慈善法》是如何出台的？

记者：改革开放以来，我国现代慈善发展起来。目前总体情况如何？

于建伟：改革开放以来，以慈善组织专业化运作为特征的现代慈善事业开始起步，近十多年来，进入黄金发展期。社会捐赠总额从2005年不足100亿元发展到目前的每年1000亿元左右，各级民政部门登记的社会组织总数超过60万个，大部分在公益慈善领域开展活动，形成了一批特色鲜明、具有社会影响力的品牌项目，每年受益人群达数亿人次；注册志愿者超过6000万人，每年为社会提供3亿小时的志愿服务。

但是，随着慈善事业的发展，在慈善领域出现许多新情况新问题，比如，慈善组织内部治理不健全、运作不够规范，募捐活动以及募集财产的管理使用不够透明，行业自律机制尚未形成，慈善活动参与人权利义务不够明晰，有些优惠政策落实不到位，监管制度不够完善，假借慈善违法敛财、骗捐诈捐等事件屡有发生，全社会慈善氛围还不够浓厚，等等。……