云南省2010-2014年社会保障水平适度性研究

2016-10-28张欢陈宇蒋英灿

西部皮革 2016年18期

关键词：增长率比重社会保障

张欢，陈宇，蒋英灿

(云南大学，云南昆明 650000)

云南省2010-2014年社会保障水平适度性研究

张欢，陈宇，蒋英灿

(云南大学，云南昆明 650000)

本文通过运用穆怀中教授的适度社会保障水平测定模型来测算云南省2010-2014年间的社会保障水平，并对其社会保障水平做出适度性分析。同时，在社会保障水平测定的基础上，运用杨翠迎和何文炯提出的社会保障水平发展系数理论来分析云南省2010-2014年间社会保障水平与经济发展的适应性关系，对当前云南省社会保障发展提供参考价值。

云南省;社会保障;适度社会保障水平

社会保障水平是指社会成员享受社会保障经济待遇的高低程度，是在一定时期内一国或地区社会保障支出占国内或该地区生产总值的比重，一般用平来衡量一个国家或地区的社会保障程度。适度的社会保障支出水平要与国家生产力发展水平以及社会各方面的承受力相适应，并促进经济的健康发展。

1　云南省2010-2014年社会保障支出水平

穆怀中教授根据西方发达国家的社会保障模式和社会保障水平的发展过程，提出了社会保障水平倒置型曲线假说，也被称为社会保障水平倒U型理论。即社会保障水平是一个适度性发展的曲线轨迹的假说。该假说认为社会保障水平发展曲线可分为四个阶段：

第一阶段为前社会保障时期。即在人均国民生产总值很低并且仅能维持人们生存的历史时期，该时期不存在真正意义上的国家社会保障，而是以家庭为主的自我生存，一些弱势群体主要依靠施舍和亲友邻里的互助。

第二阶段为社会保障形成时期。当经济发展到较高水平，人均国民生产总值超过人们生存的基本需求水平线，并有了相当程度的发展后，现代意义上的社会保障制度才逐渐形成并发展起来。

第三阶段为社会保障水平迅速上升时期。这段时期国民经济发展到很高水平，社会两极分化严重，社会保障水平急剧上升，并达到最高限度。

第四阶段为社会保障水平回落时期。当国民经济发展到中产阶级占大多数的时候，贫困人口逐渐减少，社会保障支出水平也会随之下降，并不断接近适度的社会保障水平。

本文主要运用穆怀中教授的社会保障适度水平测定模型对云南省近几年来的社会保障支出水平进行分析。穆怀中教授根据人口结构理论和柯布-道格拉斯生产函数的基础上归纳和提炼出了社会保障负担系数模型和劳动生产要素投入分配系数模型，最后提出社会保障支出水平测定模型：

S=Sa/W.W/G=Q.H

(1-1)

式中S 代表社会保障水平 Sa代表社会保障支出总额 W代表工资收入总额G代表国内生产总值GDP H代表劳动生产要素投入分配比例系数，即工资收入总额占国内生产总值的比重系数 Q代表社会保障负担系数，即社会保障支出占工资收入总额的比重系数。

(1)社会保障负担系数Q，是按照人口结构理论，计算的是劳动力人口占总人口的比重，以及所创造的总产值所能供养和资助的人口比重数，即抚养比。社会保障支出是由社会保险、社会救济、社会优抚和社会福利支出构成，其中社会保险又包括养老保险、工伤保险、生育保险、失业保险和医疗保险。如下所示：

Q=OaC +Z+E+J+M

(1-2)

式中，O代表养老金支出占工资收入总额的比重 Oa代表老年人口占总人口的比重 C代表养老金的工资替代率，按国际通例，一般为60% Z代表失业金支出占工资收入总额的比重 E代表医疗保障支出占工资收入总额的比重J代表工伤生育保障支出占工资收入总额的比重M代表社会福利和优抚支出占工资收入总额的比重。

(2)劳动分配要素投入分配比例系数H是按照柯布-道格拉斯总量生产函数，按照所得法或者成本法将国民生产总值分为资本要素所得和劳动要素所得两大部分，根据柯布-道格拉斯总量生产函数原理和实际研究结果，可将劳动生产要素分配比重系数H的“度”界定为0.75.，因此综合以上公式可得：

S=0.75(OaC+Z+E+J+M)

(1-3)

一般医疗保障E支出比重系数为10%-12%左右，上限取12%为宜；失业保障支出比重系数Z在1%-1.5%左右，上限取1.5%为宜，下限取1%为宜；工伤生育保障支出比重系数J为0.016%-1.5%左右，上限取1.5%为宜，下限取0.016为宜；社会福利和优抚支出比重系数在1%-1.5%左右，上限取1.5%为宜，下限取1%为宜。穆怀中教授在用公式1-3计算社会保障水平下限值时，得出养老保险和医疗保险支出占工资收入总额的比重以不超过老年人口占总人口的比重为限度。所以在计算一国或地区的社会保障水平下限值时，可运用如下公式：

S=0.75(Oa+Z+J+M)

(1-4)

Oa代表老年人口占总人口的比重。

本文采用的统计口径包括两部分，即社会统筹部分的社会保险(包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤生育保险)和公共财政支出(社会保障和就业指标)，以下是云南省和全国2010-2014年各项实际支出数据。

表1　2010-2014年云南省社会保障支出　　(单位：亿元)

数据来源：中国国家统计局www.stats.gov.cn/

注：财政社会保障和就业指标包括社会保障和就业管理事务、民政管理事务、财政对社会保险基金的补助、补充社会保障基金、行政事业单位离退休、企业改革补助、就业补助、抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、城市居民最低生活保障、城镇社会救济、农村社会救济、自然灾害生活救助、红十字事务等。

表2　全国2010-2014年社会保障支出　(单位：亿元)

数据来源：中国国家统计局www.stats.gov.cn/

表1、表2表明云南省以及全国社会保障各项支出的增长，社会保障总额也呈逐年增长的趋势，社会保险基金支出中，主要以养老保险和医疗保险为主，社会保险基金支出内部不平衡，财政对社会保障的补贴也不断增加。

表3　2010-2014年云南省社会保障支出水平相关数据及增长率 (单位：亿元)

数据来源：中国国家统计局www.stats.gov.cn/

注：增长率根据中国国家统计局公布数据计算得出

表3显示云南省社会保障支出总额于2011-2012年间呈负增长，并且下落幅度较大，于2012-2014年呈缓慢上涨趋势;社会统筹保险基金增长率于2011-2012年快速上涨，2012-2014年快速下降；与此同时，财政社会保障支出增长率与社会保险基金增长率呈反方变动。

图1

图1中，我国社会保障水平2010-2014年间呈不断上升趋势，2010-2011年增速缓慢，2011-2014间年社会保障水平增速加快；云南省2010-2014年社会保障水平总体呈缓慢上升趋势，2010-2013年社会保障水平增速缓慢，2013-2014年，社会保障水平增速有所加快。但是云南省和全国社会保障水平以及全国社会保障水平增福相比，增速差距不断拉大，表明云南省社会保障水平远远落后于全国社会保障水平，社会保障水平较低。

云南省与全国社会保障支出增长率总体均呈下降趋势，云南省社会保障支出增长率较全国来说增速略慢，变化幅度相对较大，稳定性程度相比全国社会保障水平偏低。

云南省2010年第六次人口普查数据公报显示，60岁及以上人口为508.7万人，占总人口的11.07%，其中65岁及以上的人口为350.6万人，占总人口的7.63%。为方便计算，本文公式测算中的老年人口比重为65岁以上的公民人口数占总人口数的比率，根据以上有关数据和社会保障支出水平测算模型，经过计算可得：

表4

数据来源：中国国家统计局www.stats.gov.cn/

注明：(1)2010年老年人口比重来源于2010年第六次全国人口普查资料，其余年限均根据中国国家统计局人口抽样调查推算得出。

(2)社会保障支出水平上限值根据公式(1-3)计算得出，下限值根据(1-4)计算得出。

我国老龄化程度不断提高，增速加快，云南省老年人口比重低于全国老年人口比重。2010-2014年间，云南省现有社会保障支出水平随老龄化快速增长而不断提高，现行的社会保障支出水平虽略高于社会保障支出水平下限，但仍然处于较低水平，还需不断提高。

2　社会保障水平与经济发展的适应性

本文主要是在运用穆怀中教授的社会保障水平模型的基础上，运用杨翠迎和何文炯提出的社会保障水平发展系数理论来诠释以及测量云南省2010-2014年间社会保障水平与经济发展适应性程度。

社会保障发展系数理论是依据马克思的剩余价值分配理论，建立在以下假设条件上：一是社会保障水平的发展单方面的受经济因素决定(实践中社会保障水平的高低是受经济因素和非经济因素双重制约，但主要影响因素是经济性因素，二者之间的相关系数在0.9以上)；二是政府对建立社会保障制度的态度是理性的，也就是说在经济条件允许的条件下，将健康地发展社会保障；三是社会保障事业的发展完全服从经济学分配理论中的消费与积累的比例关系，即社会新增财富中总会有相应比例用于消费，而消费中有相应比例用于社会保障支出。基于以上假设，社会保障发展系数测算公式为：

CSS=RSSL/RGDP

(2-1)

CSS代表社会保障发展系数，即社会保障水平增长对经济增长的反应程度 RSSL 代表为社会保障水平增长率，也可用人均社会保障支出增长率或者社会保障支出增长率替代 RGDP 代表国民经济发展水平增长率，也可用一国或地区人均生产总值增长率或生产总值增长率替代。

CSS主要是用于考察社会保障水平与经济发展的变动程度，不能直接衡量社会保障水平的高低。不同的社会发展系数值分别代表不同的经济意义，具体意义如下：

(1)当CSS<0时，表明社会保障水平与经济增长呈反向变动关系。当经济正增长时，社会保障水平是下降的，可能是政府有意控制或者削减社会保障支出，也可能是该国或该地区面临某些重大的社会经济政策调整或改革；当经济负增长时，社会保障水平是上升的，主要源于社会保障水平的刚性作用。此种情形下，社会保障水平与经济发展处于不适应状态。

(2)当CSS=0时，表明社会保障水平零增长。当经济正增长时，社会保障水平正在下降；当经济负增长时，社会保障水平正在上升。此种情形下，社会保障水平与经济发展处于不适应状态。

(3)当0

(4)当CSS=1时，表明社会保障水平与经济增长呈同步增长，是社会保障水平和经济发展的最佳状态。

(5)当CSS>1时，表明社会保障水平的增长速度超越了经济增长速度，社会保障水平处于过度状态，距1的差值越大，过度的程度越大。此种情形若长期持续下去，将会对经济产生负面效应，并为经济的健康发展埋下隐患。

数据显示2010年云南省社会保障发展系数0

3　结论

(1)2010-2014年间，云南省社会保障水平与经济发展水平呈正相关，强劲的经济增长为社会保障支出提供了有利保障。云南省社会保障支出不断增加，社会保险支出内部不平衡，主要以养老保险和医疗保险为主。虽然财政对社会保障的补贴力度不断提高，但是云南省社会保障水平与全国社会保障水平差距较大，并存在差距不断拉大的趋势。可能是因为我国区域经济发展不平衡，云南省处于西南地区，经济发展虽较快，但总体经济发展水平仍然相对落后。

(2)云南省2010-2014年间社会保障支出增长率与老年人口比重增长率基本协调，但社会保障水平增长率与社会保障支出增长率和省内生产总值增长率较不协调，还需加大财政对社会保障水平的支持力度，(3)云南省社会保障水平随老龄化程度的加快、社会保险覆盖面的不断扩大、社会保障体系的不断健全、人们养老观念的转变以及省内国民经济的发展等各种主客观方面因素的影响下，社会保障支出增长率迅速，并且已超越国民经济增长速度，社会保障支出水平略微超度，并且超越程度不断加大，表明说明社会保障水平的变动程度不断增大。因此，云南省还需大力发展经济，实现社会保障支出增长速度与经济增长速度同步增长。

建立健全社会保障法规，扩大社会报覆盖面，逐渐改变人们对社会保障制度的传统观念，充分发挥社会保障对经济调节和稳定作用。

(4)根据穆怀中教授的社会保障倒置型曲线理论和文中相关测算数据表明云南省社会保障水平处于第二阶段，即社会保障形成时期，社会保障制度不断发展起来。因此，需注意结合经济形势，注重效率的同时更加注重公平，适度把握社会保障支出增长速度，不断完善社会保障体系，从而促进经济的健康发展。

本文研究存在一些不足，研究结论只代表选取时间范围内；本文所采取的分析方法较简单，以及本人自身知识和能力的局限性，得出的结论可能不太全面，因此，在以后的研究中将会不断完善。

[1]杨翠迎,何文炯.社会保障水平与经济发展的适应性关系研究[J].公共管理学报,2004,01:79-85+96.

[2]穆怀中.社会保障水平发展曲线研究[J].人口研究,2003,02:22-28.

[3]张潘东.云南省社会保障水平及其适度性研究[D].云南大学,2015.

[4]刘馨蔚.2004-2011年四川省社会保障水平实证研究[D].复旦大学,2013.

[5]郭会娟.北京市社会保障水平适度性研究[D].中国地质大学,2013.

[6]陈丽蓉.四川省社会保障水平及其适度性分析[D].西南交通大学,2013.

[7]穆怀中.社会保障水平研究(一)—社会保障水平的“度”[J].中国社会保险,1997,02:11-13.

[8]穆怀中.中国社会保障水平研究(三)——中国适度社会保障水平选择[J].中国社会保险,1997,04:11-14.

[9]穆怀中.社会保障国际比较[M].北京.中国劳动社会保障出版社,2002.