黄严忠

WHO曾经在响应2003年的SARS爆发以及同年的烟草控制框架公约谈判上处于领导地位。但遗憾的是，在埃博拉危机中WHO所暴露出的问题凸显出该机构需要一场结构和制度的深刻改革

美国对外关系委员会（Council on Foreign Relations）全球健康高级研究员，西东大学外交和国际关系学院教授

世界卫生组织（WHO）是国际卫生领域主要的专门机构。然而，WHO所拥有的资源一直与成员国交由其解决的问题不匹配。新的全球卫生挑战，包括艾滋病、流感及非传染性疾病进一步拉大了WHO的权责和能力之间的鸿沟。其他一些组织机构和伙伴关系则挑战着WHO对全球卫生的领导地位。资金匮乏、摊子太大导致WHO无法有效响应既有的和预期的全球卫生挑战。

2014年埃博拉危机期间，WHO所暴露出的问题凸显出该机构需要一场深刻的改革。受WHO委托，一个独立专家小组撰写了一份报告评估其对埃博拉的响应。报告结论是：“WHO不具有履行紧急公共卫生响应的能力或组织文化”。过快从几内亚和利比里亚撤出国际团队，未能及时满足当地卫生机构对技术指导的需求，在宣布疫情严重性上行动迟缓，无法迅速动员全球援助，这些都是WHO对埃博拉危机响应不足的明证。

表面上看，WHO的上述表现是因为对疫情本质缺乏充分理解，内部决策机制不佳，过分屈从于政治考量。但本质上这凸显了改革WHO内部管理的必要性。其中一个主要关切是缺乏问责制。埃博拉危机致超1.1万人死亡，但迄今为止没有任何WHO官员为之担责。……