刘锋

过去多年，我国与周边国家的海洋渔业纠纷时有发生，因渔业捕捞而引发的海上摩擦事件不在少数，不仅给渔民生命财产造成重大损失，有时甚至升级成为外交、安全冲突。

平心而论，周边海域涉外渔业纠纷常态化的趋向，不仅牵涉了我国外交的大量资源和精力，也难免给当事国双边关系造成负面影响。而细究上述事件纠纷的根源，尽管渔民越界捕捞作业往往是绕不开的问题，但这也仅仅是表象，其根本症结在于一系列深层次矛盾。

一是我国庞大的渔民从业群体与近海渔业资源匮乏的结构性矛盾。我国作为世界渔业大国，渔船总数近100万艘，渔业从业人口高达3000多万人，其中绝大部分人从事海洋捕捞业。而过去多年我国近海渔业资源锐减，其中既有近海生态环境污染加剧、沿海围海造地活动加大等对鱼类生存、繁衍环境的严重影响，更与渔民“竭泽而渔”的高强度捕捞方式密切相关。特别是由于经济利益的驱使，一些渔民多好采用小网眼的拖网捕捞，一网撒下去，大鱼、小鱼甚至是鱼苗都被捕捞上来，由此对沿海渔业资源造成灭绝性影响。

早在上世纪80年代开始，我国近海渔业资源就出现因过度捕捞而导致传统优质鱼类资源衰退的现象，时至今日，我国近海已无渔汛，很多渔场也名存实亡。农业部实施多年的伏季休渔制度,只能缓慢恢复历史上过度捕捞的渔业资源。渔民之所以舍近求远，去外海甚至越界捕捞，盖因“僧多粥少”“僧存粥无”的现实困境所迫。……