一、存在的问题

近年来，各地政府越来越多地向社会组织购买包括养老、助残、文体科普、妇幼保护、法律服务、医疗卫生、教育培训、环境保护、社区服务、专业帮教等在内的公共服务。政府购买社会组织服务也被视为转变政府职能、创新社会治理、增强民生保障的重要抓手。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，推广政府购买服务，要求适合由社会组织提供的公共服务交由社会组织承担。2013年9月，国务院办公厅颁布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（以下简称《意见》），明确将政府向社会组织购买服务作为推进政府职能转变和社会治理创新的重要抓手予以强调。但在实践中，政府购买社会组织服务的制度还不完善，仍然存在着一些问题。

（一）制度的权威性不高

虽然2002年颁布了《中华人民共和国政府采购法》，但它实际上规范的是面向政府自身提供的服务而非面向社会公众提供的服务。而由财政部制定的《政府采购品目分类表》和《政府采购品目分类目录（试用）》，均没有将向社会公众提供的公共服务包括在内。《意见》对政府向社会力量购买服务的内容进行了具体列举，在一定程度上弥补了法律法规规定的不足，但仍存在规范的层次性不高和权威性不足的问题。各地在政府购买公共服务的目录制定、内容选择和程序规定方面缺乏统一标准，随意性较大。

（二）制度的体系性不强

当前政府购买社会组织服务的制度尚未形成一个有机的体系，一些地方的正式规则与反映在组织惯例、文化、价值观中的非正式规则格格不入，难以得到非正式规则的支持。……