浅析现代林业发展体系

现代林业是我国林业发展的根本方向，是社会主义新农村建设的重要组成部分。当前，林业正处于传统林业向现代林业加速转变时期，既面临难得的发展机遇，又面临诸多矛盾和问题。加快推进现代林业发展，需要着力完善“五大体系”建设。

1　完善多元投入体系

林业的比重越低，地位越重要，越需要加强支持和保护，这是经济社会发展的基本规律。当前，要在全面落实各项林业政策的基础上，不断开辟新的林业投入渠道，逐步形成林业经营者积极筹资筹劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。一是切实加大财政资金投入。抓住经济发展较快、财政增收较多的条件，积极调整财政支出结构和固定资产投资结构，把基础设施建设和社会事业发展的重点转向林业，尽快形成现代林业发展的资金来源。把林农补贴、林业基础设施建设、林业科技推广普及和林业保障体系建设作为扶持重点，逐年扩大投资规模。创新工作机制，加大资金整合力度，集中财力办大事，切实提高支林资金使用效益。二是积极引导金融机构增加信贷投放。制定优惠政策，鼓励各类金融机构向林业延伸，努力形成商业金融、合作金融、政策金融和小额贷款组织互为补充、功能齐全的农村金融服务新格局。充分发挥政策性银行的骨干作用，引导商业性银行尤其是县内金融机构，增加对林业产业的信贷投放。大力推广担保平台、风险评估平台和信用评价小组三位一体运作方式，拓宽发展现代林业融资渠道。三是鼓励林农和社会力量加大投入。充分发挥农民在发展现代林业中的主体作用，引导农民发扬自力更生精神，增加林业生产投入。对发展现代林业投资投劳兴建直接受益的生产生活设施给予适当补助。按照“谁投资、谁受益”的原则，采取资助补贴、减免税费、提供担保等形式，积极引导外来资本、工商资本和社会资本投资现代林业建设。

2　完善基础保障体系

林业生产是自然生产与社会生产的结合，既面临市场风险，又面临自然风险。要牢固树立风险管理意识，统筹规划，分步实施，系统构建现代林业发展的基础保障体系。一是加强林业基础建设。切实保护现有林地面积不减少。继续实施林业产业化经营，大力推广新技术，不断提高林地质量，努力提高防御洪涝灾害和旱灾能力。二是加强生态环境建设。继续抓好京津风沙源治理、退耕还林、太行山绿化、防沙治沙等重大生态工程建设，构建布局合理、功能完善的生态保护屏障。三是加强市场体系建设。对林产品批发市场进行更新改造，提高现有市场功能。大力发展林产品物流连锁经营、直销配送、电子商务等现代流通方式，提升林产品流通水平。四是加快林业信息化进程。抓住信息技术突飞猛进和电信企业及农民群众积极性空前高涨的有利时机，以解决“最初一公里”问题为重点，组织实施信息服务平台拓展工程、信息资源共建共享工程、信息服务培训工程，加快林业信息化建设步伐。

3　完善科技支撑体系

发展现代林业关键在于加快林业科技推广应用。要强化现代林业科技支撑，尽快实现科技攻关由跟踪模仿向自主创新转变，技术推广由注重单项技术向系统集成技术应用转变，劳动力培训由注重数量向数量和质量并重转变。一要引进新品种新技术。坚持培育引进并举，积极引进优质、高产、高效的动植物新品种，引进有利于改善生产条件、提升生产能力、提高产品品质的新技术、新材料、新设备。围绕当地主导产业，加大林业生物技术、信息技术、食品生物技术的研发力度，力争在一些重点领域和关键环节实现新突破。加强动植物新品种培育、健康养殖和清洁生产、重大病虫害防控等关键技术的组装配套和集成应用，切实提高科技应用的综合效益。二要夯实科技转化平台。组织实施“一县一业一园”林业科技示范工程，深化与大专院校和科研单位合作，促进科研与产业对接。抓好林业科技传播站和进村服务站建设，切实完善服务体系。推行林业科技特派员制度，探索建立以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。三要培养新型林业经营者。突出抓好林业实用技术和转移就业技能培训，把广大农民培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代林业经营者。开展定向、订单培训，切实提高培训效果。

4　完善现代产业体系

当今林业市场竞争，是整个产业体系的竞争。要按照大基地、大园区、大项目、大产业整体推进的思路，加快完善林业产业体系。一要建设大基地。结合实施“一县一业一园”科技示范工程，着力优化区域布局，集中建设一批规模化现代林业产业基地。认真贯彻《林产品质量安全法》，强化产地环境建设，严格投入品监管和生产过程管理，搞好质量安全监测，全面实行林产品质量安全追溯制和责任追究制，全面提升林产品质量安全水平。二要兴办大园区。坚持按照布局合理、规模适宜、定位准确、特色鲜明的要求，统筹考虑基础设施、信息系统和服务环境建设，加快发展一批林产品加工园区。充分发挥园区的集聚功能、科技转化功能、产业带动功能、机制创新功能，不断壮大龙头企业集群。三要引进大项目。创新思路和方法，改进招商方式，加快大上项目、上大项目的步伐。要把深化战略合作作为引进大项目的重要举措，有目的的走访，吸引更多的大企业大项目林业投资落户我市。四要培育大产业。把林产品深加工业作为主攻方向和发展重点，集中力量，重点突破，切实提高林产品加工业发展水平。紧紧盯住市场需求，结合当地产业发展，大力推广应用先进实用加工技术，切实提高精深加工水平。遵循产业链发展原理，在纵向上拉长产业链条，在空间上实现产业聚集，切实提高林业产业整体发展水平。

5　健全社会服务体系

林业社会化服务是市场经济的客观要求，加强和完善林业社会化服务体系，是发展现代林业的重要任务。一是完善林业技术推广体系。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大基层技术推广体系改革力度，加快建设一支高素质、多元化、精干的林业技术推广服务队伍。二是推进农村经营制度创新。认真贯彻《农民专业合作社法》，在坚持农民自愿和农民主体地位的前提下，按照引导登记一批、扶持提升一批、培育发展一批的要求，积极引导，稳步推进，大力发展林业专业合作社。加强对林产品行业协会的管理，指导其完善功能、规范运作、创新服务手段，充分发挥应有作用。鼓励林业产业化经营组织和龙头企业通过产销合同、设立风险资金、利润返还以及农民入股等形式，与农民建立多种形式的联合与合作，让农民从林业产业化经营中得到更多的实惠。

050051石家庄市滹沱河城市森林公园管理处

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