张承惠

(国务院发展研究中心 金融研究所，北京　100010)



关于我国金融监管框架重构的思考与建议

张承惠

(国务院发展研究中心 金融研究所，北京100010)

随着我国经济金融的发展，现行金融监管框架的不适应性愈发突出。尽管改革的必要性已达成共识，但在金融监管改革方案上却存在巨大争议。现有的几个方案各有优点，也存在一些共性问题，如未涉及监管理念变革、缺少财政部门参与、重形式轻实质(特别是未触及目标冲突问题、功能监管问题)等。金融监管架构调整不能寄希望“毕其功于一役”，应从我国现实出发，分阶段逐步推进。近期重点是解决信息沟通不畅、监管真空问题，建立科学决策机制；未来的改革目标是建立一个相互制衡、有机协作、分工明确、全覆盖和高效率的金融监管架构。

金融监管；框架重构；风险防范

一、现行金融监管框架与我国金融发展现状的契合度越来越低

中国金融监管架构确立以来，我国金融体系发生了巨大的变化，突出表现在：

第一，金融机构种类、业务量快速增长，金融市场规模不断扩大。不仅意味着中国金融业和金融市场对经济的影响力加大、贡献度提升，也意味着潜在金融风险加大和金融管理的难度增加*2003年末，我国金融机构资产约50万亿元，上市公司1 287家，股票市值42 456亿元，债券市值4 068亿元。到2015年末，金融机构资产超过210万亿元，A股上市公司2 827家，股票和债券市值分别达到53.1万亿元。从存贷款情况看，2003年末人民币存款余额20.8万亿元，贷款15.9万亿元；……