●文| 中国国际工程咨询公司　卢漫天

美俄载人航天组织管理模式分析

●文| 中国国际工程咨询公司卢漫天

作为载人航天领域的传统强国，美国、俄罗斯高度重视载人航天在国家战略中的地位和作用，设置专门机构组织、管理、实施载人航天活动，确保其在载人航天领域的领先地位。

一、美国载人航天组织管理模式

1.组织管理模式

美国载人航天的管理体制是以总统和国会牵头，以美国国家航空航天局（NASA）为领导，以工业界和大学等科研单位为基础，公私结合的综合管理体制。具体来说，其组织管理机构分为三层：一是以总统与国会为主的最高决策层；二是以NASA为主的总体管理层；三是以工业界、科研部门、大学等为主的具体实施层。

1）最高决策层。美国总统作为全国最高行政首脑，是载人航天计划的最高决策者，宣布航天重大计划，以行政命令形式颁布航天法律和政策指令，兼任国家最高航天委员会首脑，任命长期性、临时性或专业性航天委员会，任命NASA局长，在国情咨文中阐明航天有关政策和指导原则，提出航天预算申请等。美国国会是载人航天计划的最高立法者，决定航天法律能否生效，批准预算拨款，国会可以对载人航天的任何重大事项举行听证会。

2）总体管理层。NASA是美国载人航天计划的顶层管理机构，负责根据国家发展需要和航天整体发展规划制定载人航天发展规划，抓总项目的组织实施，向工业界、大学、科研部门等采购产品和服务，对项目过程实施监管等。……