文_马涤明

服从的究竟是谁

文_马涤明

华阴市七旬妇因土地行政登记纠纷状告华阴市政府，但在半年时间里华阴市政府不应诉也不出庭。事件经媒体曝光后引起华阴市政府高度关注，华阴市政府就此事专门致函《华商报》，表示要深刻自查自省，提高干部队伍素质，并责成华阴市国土资源局尽快处置，消除影响。

华阴市国土局方面已表示尊重法院判决、服判，那么这一民告官案件将会有圆满结局。然而，所谓圆满结局，也只是结局的圆满，在法治上并不圆满。或者说，尽管有结果正义，程序正义却是打了折扣的：被告国土局“服判”的表示，是在上级组织介入后才有的态度。那么，国土局的“服判”主要是尊重法律，还是服从上级，还用说吗？

华阴市政府对媒体表示，国土局无人应诉无人出庭，充分暴露部分领导干部法律意识淡漠，普通干部工作方式方法简单。站在政府角度如此反思，应该是比较到位了。而从法治角度上看，问题却不是官员法治意识淡漠、工作人员工作失职那么简单。国土局所以更服从上级，因为服从上级而服从法院判决，根本原因在于上级命令的“刚性”；下级官员胆敢冲撞这种“刚性”，后果非常严重。而理想的法治生态中，最“刚性”的本应是法律，谁若触犯法律、对司法判决置之不理，后果会相当严重。

政府部门当了被告之后不应诉，说明法律、司法在官员们的价值意识里分量不够。所谓“干部调动”“工作交接”等等，全都不是理由。市委书记、市长通知官员开会，官员会因为正在调动、交接中，就不去开会吗？正因为在某些官员眼里，法律没有上级权力的分量重，“调动”“交接”中，应诉才会被漏掉。套用官方用语，这叫“领导重视不够”。而“领导重视”所以成为行政行为的主要推动力，反映的恰是行政体系中法治规矩的严重不足。按理说，任何官员的调动、工作交接都不允许影响到部门运转与公共服务质量；但现实中因人事变动而致工作瘫痪、新官不理旧账等情况却被视为正常。政府部门以“干部调动”作不依法应诉的理由，绝不仅仅是法律意识与工作方法问题，更要反思的是法治为何不敌人治。

市政府责令国土局执行法院判决，结局令人欣慰，但这却是一个人治的“胜利”。华阴市政府尊重舆论监督，积极督促下属部门应诉、服从法院判决，我们应当给它点赞，但是，我们却不能把这一事件视为依法治国的典型拿去宣传。

行政机关要自觉守法，带头守法，当然是建设法治政府的应有之义，但法治政府绝不是靠“权力自觉”能够实现的；只有不断强化法律本身的刚性，最终达到任何人都不敢藐视法律、不能与法律平坐的境界，人治的问题也就自消自灭了。具体到地方行政权力与司法权力关系上，只有彻底剥离司法对行政的“依附”因素，行政权力才可能真正敬畏法律。法律如果是不可抗衡的，任何人在遵守法律的问题上自觉或不自觉，都不重要。