胡文　田勇超　陈红红

【摘要】当前我国城市和农村的基础设施建设正在如火如荼的进行，而公私伙伴关系（PPP）为其融资建设提供了解决路径。近年来广泛的文献综述对基础设施领域公私伙伴关系的内涵、面临的挑战和建议措施做了分析研究，将为我国在基础设施领域进一步运用公私伙伴关系开辟新的方向。

【关键词】基础设施；公私伙伴关系；综述

20世纪70年代以来，西方国家“新公共管理运动”的兴起和发展，显著特征在于将市场机制引入政治领域，而在基础设施领域的做法就是打破传统的束缚，加强与私人部门的合作，使其直接参与到公共部门事业中，简而言之称为公私伙伴关系，即PPP。

一、基础设施领域的公私伙伴关系概述

1、公私伙伴关系的内涵

纵观国内外的研究，关于公私伙伴关系的起源，《经济研究参考》中认为是从民营部门参与修路开始的：英文中最早的公路之所以被称为turn pike，是因为出于安全考虑，在路段上设置可移动的路障，在战时减缓骑兵袭击速度。17世纪税务机构开始实行公路收费政策，turn pike用来阻挡过往车辆，收取过路费后再放行。当时人们没有明确提出PPP的概念或理论，实际生活中出现“公”与“私”，由此PPP起源于收费公路。屈哲在《基础设施领域公私合作制问题研究》中论述公私合作制的起源时，提及英国财政大臣拉蒙特在《1992年秋季声明》提出PFI（Private Financial Initiative）模式，宣告现代公私合作制的诞生。后来美国提出以PPP作为PFI专有名词，随后PPP概念沿用至今。……